國家發(fā)展改革委近日的一紙通知攪動(dòng)了電力市場，深圳正式啟動(dòng)新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。作為電力改革中難度最大的環(huán)節(jié)，此次輸配電價(jià)改革“破冰”使新一輪電改取得了實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，新電改方案年底有望上報(bào)最高決策機(jī)關(guān)。此次深圳試點(diǎn)的啟動(dòng)，意味著沉寂10年的電力改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性改革階段。

　　新一輪電改破冰

　　通知明確，獨(dú)立輸配電價(jià)體系建立后，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場化，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委披露的方案，此次深圳試點(diǎn)的核心，就是將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價(jià)收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管。即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價(jià)。同時(shí)明確了輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵(lì)機(jī)制。

　　2002年國務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》，拉開電力體制改革“大幕”，制定了明確的改革目標(biāo)與清晰的電力系統(tǒng)市場化改革路徑，即通過廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分離、競價(jià)上網(wǎng)四步改革措施，逐步構(gòu)建起競爭性的電力市場。但在實(shí)際操作過程中，只有廠網(wǎng)分離基本實(shí)現(xiàn)，主輔分離仍不徹底，輸配分開尚無時(shí)間表，競價(jià)上網(wǎng)以及電價(jià)市場化更是遙遙無期。

　　今年，新一輪電改如火如荼展開。根據(jù)之前披露的電改征求意見稿，將電改總結(jié)為“四放開，一獨(dú)立”，即競爭性電價(jià)放開、售電端放開、調(diào)度計(jì)劃放開、新增配電網(wǎng)放開，電力交易獨(dú)立有望出臺(tái)。

　　華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，深圳試點(diǎn)是基于我國下一步推動(dòng)電改“放開兩頭，監(jiān)管中間”的基本思路，輸配電獨(dú)立是新電改關(guān)鍵的第一步。發(fā)電和用戶通過市場的方式來決定電能交易的數(shù)量和形成市場的價(jià)格，其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是中間監(jiān)管，一種方式就是把輸電價(jià)格獨(dú)立。在深圳這些條件具備的地區(qū)率先試點(diǎn)，可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)然后在全國推廣。

　　三類公司有望受益

　　廣發(fā)證券研報(bào)認(rèn)為，此次電改方案所針對的輸配電價(jià)獨(dú)立核算，正是電力改革中難度最大、最難核算成本的環(huán)節(jié)，為后期競價(jià)上網(wǎng)提供必要的條件。獨(dú)立輸配電價(jià)改革若能向全國推廣，將徹底改變目前電網(wǎng)的盈利模式，為后續(xù)的競價(jià)上網(wǎng)、售電端市場化等提供必要條件。

　　信達(dá)證券研報(bào)認(rèn)為，方案整體對供電端有利，發(fā)電企業(yè)整體將受益。規(guī)范了電網(wǎng)的收益后，將消除電網(wǎng)針對上網(wǎng)電價(jià)較高的新能源發(fā)電企業(yè)的價(jià)格歧視，有利于新能源電量上網(wǎng)，從而提高這部分企業(yè)的盈利。而對于參與市場化交易的大型供電主體，由于電源服務(wù)有一定的區(qū)域半徑，大型供電企業(yè)區(qū)域內(nèi)具有一定的壟斷優(yōu)勢。市場化談判電價(jià)不會(huì)讓渡很多，而且市場化交易也有助于這些企業(yè)的電量消納，有利于盈利改善。

　　分析認(rèn)為，三類公司有望受益電價(jià)改革：受益電價(jià)改革的水電類公司。隨著電力體制改革的推進(jìn)，必然導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”，水電作為最具競爭力的清潔能源，在電價(jià)市場化的過程中將明顯受益；具有成本優(yōu)勢和價(jià)格優(yōu)勢的火電公司。全國性的電力公司控制成本能力較強(qiáng)，可以在競價(jià)中以較低的價(jià)格獲得較多的電量安排；區(qū)域性小型電網(wǎng)上市公司。隨著未來輸配分開和配售分開，發(fā)電公司、配電公司和大用戶將真正介入輸電網(wǎng)絡(luò)，使電網(wǎng)作為電力商品的載體，進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營。