10月21日，在長春熱力集團東嶺熱力分公司，工作人員在對鍋爐管線、閥門進行巡檢。當日，長春市提前啟動供暖工作，市內各大具備條件的供熱企業(yè)已于21日零時正式開栓供熱。 新華社記者 許 暢攝

　　編者按 供暖關系著民生“溫度”，檢驗著市場發(fā)展以及政府的管理水平。2014年采暖季到來之際，能否及時供暖，采暖費如何收取，在保證供暖的同時，怎樣做好減排工作等成為社會廣泛關注的熱點。近期，《經(jīng)濟日報》記者分赴北方重點供暖地區(qū)，就讀者關心的問題進行了集中采訪，對供暖工作的新模式、新經(jīng)驗進行充分報道。

　　天冷了，關于供暖的那些事兒又“熱”了起來。目前，東北地區(qū)多地已經(jīng)進入供暖季，華北地區(qū)大部分地區(qū)也已做好供暖準備。然而，供暖季來了，問題也來了。一邊是居民抱怨煤炭價格下降而供暖費遲遲不動，另一邊是供熱企業(yè)稱即使煤價下跌依舊虧損經(jīng)營，供需矛盾喋喋不休，這究竟是怎么一回事兒？

　　供暖費為何不隨煤價同降

　　業(yè)內人士回應稱，煤炭價格不能覆蓋供熱成本的全部，網(wǎng)管運行費、折舊費、人工費的上漲均需體現(xiàn)在供暖費中。專家建議，供暖費應該拿到陽光下“曬一曬”

　　一進9月，我國北方地區(qū)就該交來年的供暖費了。家住北京市東城區(qū)國瑞城的周雅麗阿姨有些疑惑，“都說煤價降了好幾個‘跟頭’，供暖費怎么不降降？”

　　自2008年以來，包括北京在內的絕大多數(shù)城市供熱均保持原有價格。但是，隨著供熱實物煤炭價格持續(xù)下跌，也引來了群眾對供暖價格下降的期盼，“汽油價格還能隨著市場浮動呢，供暖費咋就不行？”周阿姨很無奈。

　　據(jù)了解，2014至2015年度采暖期，哈爾濱、沈陽、呼和浩特、北京、石家莊等城市在供熱繳費方面涉及的收費標準、收費方式、收費對象等相關政策沒有做出調整，采暖繳費仍按往年政策執(zhí)行。其中，沈陽市居民住宅供暖收費為28元/平方米。哈爾濱用戶征費標準較高，為40.35元/平方米。

　　“煤炭價格雖有所下降，但供熱成本卻沒有下降，其中網(wǎng)管運行費、折舊費、人工費連年上漲，財政背負著很大的負擔?！北本┦惺姓腥菸晃回撠熑烁嬖V《經(jīng)濟日報》記者。而且，供熱成本上漲也與治霾因素有關。隨著國家治理霧霾的力度不斷加大，供熱環(huán)保設施的投入及運行費用已構成供熱行業(yè)無法避免的一項重要支出。

　　北京熱力集團黨群部宣傳處處長張傳中介紹說，北京熱力集團承擔約有2.1億平方米供熱面積，占北京市供熱面積的30%以上，目前公司主要以熱電聯(lián)產(chǎn)與燃氣為主，已經(jīng)實現(xiàn)了無煤化供熱，所以煤炭價格近幾年的大幅下降并未給公司帶來多少盈利空間。

　　分戶計量為何難以推廣

　　專家表示，不少地方依舊采取按面積收取供暖費的計量方式，按“熱”分戶計量形同虛設。當務之急是盡快推廣按“熱”計量收費

　　家住河北石家莊裕華區(qū)方北小區(qū)的任娜娜最近正準備交今年的供暖費，她所在的小區(qū)是石家莊市供暖分戶計量的試點。

　　供暖分戶計量，就是按住戶用熱量多少來收取供暖費，用得越多，支出的費用越多，而安裝熱計量表是實現(xiàn)供暖分戶計量的前提，任娜娜一家就是提前裝上分戶計量的家庭。

　　“供暖分戶計量的好處很明顯，可以根據(jù)住戶需要調節(jié)室內溫度，提高生活舒適度。同時可以通過調節(jié)溫度來節(jié)約生活成本。其次是節(jié)能環(huán)保，供暖企業(yè)可以進行智能管理，在非用暖高峰時間減少煤炭燃燒，提高能源的利用效率?！北本┕釁f(xié)會技術處專家告訴記者。

　　本意是為了起到節(jié)能減排的效果，但是供暖分戶計量卻推行緩慢?！拔壹业臒嵊嬃勘?012年一入住就裝上了，但如今還是在按面積收取采暖費，并沒有起到真正的計量效果?！比文饶日f。

　　記者調查發(fā)現(xiàn)，北京、石家莊等多地新建小區(qū)實現(xiàn)了分戶供暖，并安裝了熱計量表，但供暖分戶計量繳費卻遲遲沒有啟動。環(huán)保又節(jié)約的采暖方式推廣起來為何步履蹣跚？張傳中坦言，分戶計量初衷雖好，但實際操作效果并不理想，很多條件限制了其順利實施，“和集中供暖按面積收費相比，計量收費是一套全新的繳費形式，如何按熱計量收費這一問題影響了供暖分戶計量的推進?！?/p>

　　各方利益如何調整平衡

　　對供熱這種公共服務行業(yè)，如何順應市場發(fā)展，還需要政府、供熱方、用熱方等多方溝通協(xié)商

　　一邊是居民抱怨取暖價格堅挺，一邊是供熱企業(yè)“哭訴”虧損經(jīng)營，有些甚至還得財政兜底。供暖季下，各方利益關系如何調整平衡？

　　石家莊市供熱管理中心相關負責人告訴記者，石家莊供熱以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，占到80%至90%?！澳壳?，石家莊市區(qū)的熱源剛剛夠達標的量，一旦出現(xiàn)‘私人定制’的需求，對于熱電廠的管理也是一種挑戰(zhàn)。”該負責人表示。

　　在很多城市，還有一部分居民采用天然氣自采暖。家住北京市豐臺區(qū)建欣苑的李女士說，“家里有老人有孩子的特別方便，自己想什么時候用暖都行，價格比集中供暖稍微貴一點，但使用方便靈活也環(huán)保?！?/p>

　　這么靈活的采暖方式能不能廣泛鋪開？張傳中說，天然氣氣源是目前限制發(fā)展的一大原因。這種情況同樣出現(xiàn)在其他地區(qū)。石家莊市自2012年開始“煤改氣”，拆除了分散燃煤鍋爐，雖然供暖更清潔，但是成本也更高了，氣源也不充足。

　　由于供熱區(qū)域分散、價格機制尚未理順等諸多問題，供熱行業(yè)盈利能力長期羸弱。業(yè)內人士坦言，幾乎所有供熱公司都在負成本運營，由政府部門補貼，最終可實現(xiàn)微利?，F(xiàn)有的取暖費價格體系主要是由政府補貼支撐，再加上價格十幾年沒有變化，而供熱外部環(huán)境以及用料都在上漲，供熱公司實在沒法盈利。

　　北京市2011年出臺的《供熱管理辦法》指出，供熱具有商品屬性。但實際操作起來卻不能因為居民欠費停熱，供熱到底屬于商品還是福利，這個“矛盾”仍有待多部門共同探討。

　　專家認為，供暖費應該拿到陽光下“曬一曬”，以公開透明化解供暖費質疑。供暖多樣化已經(jīng)是大勢所趨，計量收費、自采暖也是城市現(xiàn)代化發(fā)展的方向。供暖關系著民生“溫度”，檢驗著市場發(fā)展以及政府的管理水平。因此，對供熱這種公共服務行業(yè)，如何順應市場發(fā)展，還需要政府、供熱方、用熱方等多方溝通協(xié)商。