“電網(wǎng)、調(diào)度、交易一體化”是我國(guó)電網(wǎng)發(fā)展與能源安全的體制優(yōu)勢(shì)與重要保障，深化我國(guó)電力體制改革的基本路徑應(yīng)該是“放開兩頭，監(jiān)管中間”，即在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)中間電網(wǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，構(gòu)建能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)的、統(tǒng)一的電網(wǎng)適應(yīng)性平臺(tái)，并且逐步建立完善科學(xué)合理的電價(jià)機(jī)制。

　　今年6月，習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)工作會(huì)議上提出了推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的“革命”。電力行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革持續(xù)推進(jìn)的大背景下，如何進(jìn)一步推動(dòng)和深化電力體制改革，成為各方關(guān)注和爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

　　對(duì)于下一階段電改走向何方，社會(huì)上諸多專家學(xué)者提出了多種思路和方案建議，包括“電網(wǎng)輸配分離”方案、“電力調(diào)度和交易獨(dú)立”方案、“售電側(cè)改革”方案等。就方案本身而言并無(wú)對(duì)錯(cuò)之分，但改革方案必須遵循自然規(guī)律，符合現(xiàn)實(shí)環(huán)境與條件，充分考慮我國(guó)的具體國(guó)情。世界各國(guó)電力工業(yè)歷史沿革和改革路徑存在較大差異，不同的模式選擇與其國(guó)家制度、所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，有自己的具體國(guó)情和電情。在改革過(guò)程中可以適當(dāng)借鑒，但不能盲目照搬他國(guó)經(jīng)驗(yàn)。因此，在確定下一步電改方向之前，首先應(yīng)分析目前電力體制改革中存在的突出問題。明確了問題所在，在此基礎(chǔ)上才能“對(duì)癥下藥”地探討下一步切實(shí)可行的電力體制改革方案。

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　　電改時(shí)至今日，我國(guó)電力行業(yè)形成了目前的“廠網(wǎng)分開，主輔分離”的基本格局。該格局下，要想加快電改步伐，緩解電改進(jìn)程緩慢和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的矛盾，就必須明確在目前電力工業(yè)發(fā)展和電力市場(chǎng)建設(shè)中存在的問題。這些問題不解決，不僅嚴(yán)重?fù)p害公平和效率，也無(wú)法取得各方共識(shí)，下一階段電力體制改革也就無(wú)從談起。

　　第一，要明確電力體制改革的最終目標(biāo)。市場(chǎng)化應(yīng)當(dāng)是電力體制改革的基本方向，也是達(dá)到電改目標(biāo)的手段之一，但市場(chǎng)化本身不是電改的目的。我們認(rèn)為電力體制改革的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：在安全經(jīng)濟(jì)地滿足全社會(huì)用電需求的情況下，同時(shí)做到節(jié)能環(huán)保。必須要綜合考慮我國(guó)的具體國(guó)情和體制傳統(tǒng)，明確改革的對(duì)象和環(huán)節(jié)，并提出階段性的改革目標(biāo)和改革路徑。

　　第二，明確市場(chǎng)機(jī)制在電力體制改革中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。必須明確市場(chǎng)機(jī)制在電改中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的具體作用，才能有助于改革終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，十八屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)機(jī)制在資源優(yōu)化配置當(dāng)中要起決定性作用，而市場(chǎng)機(jī)制的建立和完善運(yùn)作是有前提條件的。市場(chǎng)機(jī)制的作用在電力經(jīng)濟(jì)和系統(tǒng)運(yùn)行中的作用范疇和具體體現(xiàn)形式，還需要科學(xué)地理性地分析和論證。其次，要樹立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，一旦建立起市場(chǎng)機(jī)制，參與各方對(duì)市場(chǎng)的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)要有正確認(rèn)識(shí)，在接受市場(chǎng)帶來(lái)的利益的同時(shí)承擔(dān)市場(chǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。再次，我國(guó)的節(jié)能減排工作在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不可能完全依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，尤其是新能源的開發(fā)和利用，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用，將不利于節(jié)能減排工作的開展，因此在頂層設(shè)計(jì)中要特別關(guān)注。

　　第三，明確電網(wǎng)企業(yè)在電力體制改革中應(yīng)當(dāng)扮演的角色。明確電網(wǎng)企業(yè)的定位以及它在電力體系中扮演的角色，才能夠有利于改革終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。電網(wǎng)企業(yè)在當(dāng)前電改進(jìn)程中成為矛盾的焦點(diǎn)，但是改革的目的不是為了簡(jiǎn)單拆分電網(wǎng)企業(yè)而做到表面上的“引入競(jìng)爭(zhēng)”。這種簡(jiǎn)單拆分不會(huì)帶來(lái)本質(zhì)上的市場(chǎng)行為和成效。相反，統(tǒng)一電網(wǎng)作為我國(guó)電力系統(tǒng)的重要組成部分，正發(fā)揮著不可替代的作用。因此，改革的思路應(yīng)當(dāng)是如何激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，使其做好其他電力企業(yè)和政府本身無(wú)法做好的事情，同時(shí)采取系統(tǒng)的配套的管制與激勵(lì)政策措施，以及相對(duì)應(yīng)的管理模式來(lái)使得電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)作更公開和更有效率。所以，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)需要重新明確定位，從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，電網(wǎng)企業(yè)要逐步定位成為公用事業(yè)型的企業(yè)，對(duì)于用戶能效以及用戶用電對(duì)環(huán)境的影響所提供的服務(wù)要與供電服務(wù)等同起來(lái)，都要積極有效地實(shí)施。

　　第四，明確綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理在電力體制改革中應(yīng)當(dāng)占據(jù)的戰(zhàn)略地位。長(zhǎng)期以來(lái)，節(jié)能工作在電力體系中都沒有真正作為一項(xiàng)重要工作來(lái)實(shí)施。滿足電力需求增長(zhǎng)的傳統(tǒng)思維模式是單純注重增加資源供應(yīng)。綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理，建立了以提高需求方終端用電效率所節(jié)約的資源可以作為供應(yīng)方替代資源的新理念，可以實(shí)現(xiàn)在完全滿足用電需求增長(zhǎng)情況下的真正意義上的“大節(jié)能”。尤其當(dāng)未來(lái)大規(guī)模的間歇性隨機(jī)性的新能源電力接入電網(wǎng)之后，綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理及需求側(cè)響應(yīng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)電力的瞬間平衡具有重大的意義。

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　　經(jīng)過(guò)研究我們認(rèn)為，“電網(wǎng)、調(diào)度、交易一體化”是我國(guó)電網(wǎng)發(fā)展與能源安全的體制優(yōu)勢(shì)與重要保障，深化我國(guó)電力體制改革的基本路徑應(yīng)該是“放開兩頭，監(jiān)管中間”。

　?。?）我國(guó)電網(wǎng)輸配分開的局限性

　　“輸配分開”早在2002年的“5號(hào)文”就被提出，其基本思路是對(duì)我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)流程的縱向拆分，在輸電、配電環(huán)節(jié)分別打造獨(dú)立的市場(chǎng)主體，形成多元競(jìng)爭(zhēng)格局。十年過(guò)去，該方案的預(yù)期目標(biāo)一直未能實(shí)現(xiàn)。時(shí)至今日，這個(gè)改革思路已經(jīng)遭到了越來(lái)越多的質(zhì)疑。

　　我們認(rèn)為，輸電和配電具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)特性，是典型的自然壟斷業(yè)務(wù)。輸配一體化是電網(wǎng)科學(xué)高效發(fā)展的體制保障，不僅能夠最大程度降低運(yùn)營(yíng)成本、提高經(jīng)營(yíng)效率，同時(shí)也能夠減少重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)，降低整個(gè)社會(huì)的成本，并滿足電能消費(fèi)的合理需求。隨著電網(wǎng)智能化的發(fā)展，輸配電網(wǎng)功能進(jìn)一步融合，不應(yīng)再用“輸配電網(wǎng)”的概念，人為地將“電網(wǎng)”整體性割裂。而且，輸配分開也無(wú)法從本質(zhì)上打破壟斷，還會(huì)帶來(lái)較大的效率損失和安全隱患，并且不利于新能源的分布式接入與規(guī)模化發(fā)展。

　?。?）電力調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立于電網(wǎng)的局限性

　　2012年9月，有專家提出了“實(shí)現(xiàn)電力調(diào)度、交易、結(jié)算獨(dú)立運(yùn)行”的電改思路。

　　對(duì)此，我們有不同看法。首先，調(diào)度作為電網(wǎng)運(yùn)行控制的中樞，獨(dú)立后能否有效保障我國(guó)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行值得商榷；其次，在缺乏靈活合理的價(jià)格機(jī)制和嚴(yán)格完善的監(jiān)管體系的情況下，我國(guó)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作沒有相應(yīng)的體制機(jī)制保障和平臺(tái)條件，獨(dú)立的時(shí)機(jī)是否恰當(dāng)值得深思；再次，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，電力調(diào)度與交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立并沒有被視為市場(chǎng)改革的所謂“先決條件”或“突破口”，我國(guó)電力體制改革陷入困境的根本原因也不是調(diào)度交易一體化的電網(wǎng)企業(yè)所行使的經(jīng)濟(jì)壟斷，因此是否有必要進(jìn)行調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立值得商榷。

　　我們認(rèn)為，電網(wǎng)和調(diào)度一體化是電力系統(tǒng)安全的體制保障。電力發(fā)、輸、用瞬時(shí)完成的特性和電力系統(tǒng)的復(fù)雜性，決定了調(diào)度與電網(wǎng)具有內(nèi)生的、統(tǒng)一的、密不可分的關(guān)系，調(diào)度與電網(wǎng)一體化是電網(wǎng)安全防線的最根本保證。在應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害時(shí)，調(diào)度與電網(wǎng)一體化也具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，這在近年來(lái)接連應(yīng)對(duì)嚴(yán)重冰災(zāi)、特大震災(zāi)的實(shí)踐中得到了充分體現(xiàn)和驗(yàn)證。此外，我國(guó)尚不具備建立獨(dú)立電力交易機(jī)構(gòu)的先決條件（包括靈活合理的價(jià)格機(jī)制、嚴(yán)格完善的監(jiān)管體系、堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的大電網(wǎng)平臺(tái)），現(xiàn)階段將電力交易機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)中獨(dú)立不合時(shí)宜，若貿(mào)然將其分離，是無(wú)效率甚至是負(fù)效率的，不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)客觀規(guī)律。而保持電力交易機(jī)構(gòu)與電網(wǎng)一體化設(shè)置有利于降低交易成本和操作復(fù)雜性，有利于交易機(jī)構(gòu)利用大電網(wǎng)跨區(qū)資源調(diào)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，有利于提高交易效率，有利于電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　?。?）“放開兩頭、監(jiān)管中間”的必要性

　　從電力發(fā)、輸、配、售的自然屬性看，發(fā)電和售電屬于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，輸電和配電屬于自然壟斷環(huán)節(jié)。我們的研究結(jié)果表明，“放開兩頭，監(jiān)管中間”應(yīng)該是深化我國(guó)電力體制改革的基本路徑。

　　所謂“放開兩頭，監(jiān)管中間”，是指在保持“電網(wǎng)、調(diào)度、交易一體化”的情況下，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)中間電網(wǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。依照這一改革思路，我們應(yīng)該全面放開發(fā)電企業(yè)與用戶的直接交易，允許供需雙方自主選擇，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)依托電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)的、統(tǒng)一的電網(wǎng)適應(yīng)性平臺(tái)，并且逐步建立完善科學(xué)合理的電價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)和售電側(cè)開放，在保障安全穩(wěn)定運(yùn)行前提下，建立公平、開放、高效的電力市場(chǎng)體系。

　　根據(jù)該方案的設(shè)想，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序和電網(wǎng)各環(huán)節(jié)的全方位、全過(guò)程的有效監(jiān)管，可以確保電網(wǎng)公平開放、市場(chǎng)公平交易。保持輸配電網(wǎng)、調(diào)度、交易一體化管理，充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益，并同時(shí)在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成“多買方-多賣方”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，逐步構(gòu)建科學(xué)高效的電力市場(chǎng)體系，能夠?qū)崿F(xiàn)促進(jìn)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展、保障電力安全可靠供應(yīng)、提升資源配置效率和效益、降低改革成本和風(fēng)險(xiǎn)等目標(biāo)。

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　　經(jīng)過(guò)多年研究，我們認(rèn)為，電力體制改革應(yīng)該契合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和能源利用形式的改革方向，按照積極穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則放開兩頭、監(jiān)管中間，構(gòu)建統(tǒng)一的、開放的、全國(guó)性的電力市場(chǎng)體系，改革電價(jià)機(jī)制，健全市場(chǎng)規(guī)則，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，保障普遍服務(wù)，確保安全穩(wěn)定。對(duì)于下一階段電改的思路和亟需引起重視或采取的措施，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

　　第一，重新構(gòu)建電力體制改革的頂層設(shè)計(jì)機(jī)制。進(jìn)一步的電改迫切需要革新頂層設(shè)計(jì)機(jī)制，目前這種由電力和能源行政主管部門主導(dǎo)，征求各方意見，并在此基礎(chǔ)上起草電改方案的模式，事實(shí)證明難以協(xié)調(diào)各方利益以求得共識(shí)，同時(shí)缺乏專業(yè)性和約束性。在這個(gè)問題上可以借鑒國(guó)際上其他國(guó)家進(jìn)行規(guī)制改革的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立獨(dú)立于電力行政主管部門和電力企業(yè)及組織以外的專業(yè)化電力改革委員會(huì)，全職和負(fù)責(zé)任地進(jìn)行電力體制改革的頂層設(shè)計(jì)工作。電改的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)涉及政府管理體制、電力行業(yè)管理體制及法律法規(guī)制定完善這樣三個(gè)層面的工作，尤其要以完善的立法為基礎(chǔ)，國(guó)外成功的規(guī)制改革無(wú)不伴隨著法制化進(jìn)程。

　　第二，大用戶直購(gòu)電可以作為電力體制改革的突破口。2014年上半年以來(lái)，大用戶直購(gòu)電在全國(guó)多個(gè)地區(qū)開始試點(diǎn)實(shí)施。作為供需雙方直接見面的雙邊合約交易模式，大用戶直購(gòu)電是比較符合我國(guó)國(guó)情和電情的具有可操作性的市場(chǎng)化改革措施。但從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)的問題來(lái)看，需要有效規(guī)范監(jiān)管地方政府行為，使其不過(guò)多地介入電力供需雙方的交易中，真正使大用戶直購(gòu)電成為市場(chǎng)化行為。同時(shí)要建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，并兼顧普遍服務(wù)、節(jié)能減排等政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　第三，加快推進(jìn)綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理等工作。電力作為產(chǎn)供銷瞬間平衡的特殊商品，保持統(tǒng)一規(guī)劃或至少是高度協(xié)調(diào)規(guī)劃十分重要。未來(lái)無(wú)論電改步伐邁向何處，綜合規(guī)劃或者協(xié)調(diào)規(guī)劃都是改革的重中之重。在目前的電力規(guī)劃具體工作中引入綜合資源規(guī)劃理念和方法，同時(shí)大力開展電力需求側(cè)管理和需求側(cè)響應(yīng)工作，是我們當(dāng)前就可以也應(yīng)該開展的工作，也是未來(lái)電力系統(tǒng)節(jié)能減排工作的重心。

　　第四，將電網(wǎng)企業(yè)定位為公共事業(yè)單位。應(yīng)該將具有公共事業(yè)特征的電網(wǎng)企業(yè)明確定位為公共事業(yè)單位，對(duì)其職責(zé)和業(yè)務(wù)進(jìn)行明確認(rèn)定和劃分，同時(shí)改變對(duì)其的監(jiān)管與考核體系。我們認(rèn)為，只有讓電網(wǎng)企業(yè)真正成為公用事業(yè)單位，才能夠?qū)崿F(xiàn)綜合資源規(guī)劃，進(jìn)而促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)在全社會(huì)經(jīng)濟(jì)有效的節(jié)能減排工作中發(fā)揮其不可替代的作用。就目前的社會(huì)節(jié)能減排工作來(lái)看，電網(wǎng)企業(yè)并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用，這對(duì)于我國(guó)的政治體制和國(guó)情而言，是需要反思的。如果電網(wǎng)企業(yè)長(zhǎng)期都不能夠在社會(huì)節(jié)能減排中作為主力軍，不能夠在規(guī)劃投資層面和運(yùn)行（經(jīng)營(yíng)）層面上都實(shí)現(xiàn)供電資源與節(jié)電資源的最優(yōu)組合，而只是在政府的強(qiáng)制要求下成立一些節(jié)能公司，并且也與社會(huì)上的其他商業(yè)性節(jié)能公司一樣采用商業(yè)化模式進(jìn)行節(jié)能減排，那么電網(wǎng)企業(yè)能夠優(yōu)化組合供需兩側(cè)資源的優(yōu)勢(shì)就無(wú)法充分發(fā)揮。并且這種供電與節(jié)電相脫離的做法是無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)開源與節(jié)流的最優(yōu)組合的，最終不是造成了資源浪費(fèi)就是造成了經(jīng)濟(jì)損失。