駱馬湖非法采砂現(xiàn)象屢禁不絕

　　駱馬湖，江蘇境內(nèi)第四大淡水湖，湖面面積260平方公里，跨宿遷、徐州兩市，被江蘇省定為蘇北水上濕地保護(hù)區(qū)，是南水北調(diào)的重要中轉(zhuǎn)站。近年來，駱馬湖非法采砂現(xiàn)象屢禁不絕，且規(guī)模越來越大，已對(duì)湖體生態(tài)造成巨大破壞，危及大壩壩體安全。

　　一天采2000噸砂利潤(rùn)上萬(wàn)元

　　近日，“新華視點(diǎn)”記者在一位知情人帶領(lǐng)下來到駱馬湖，看到一輛輛大型運(yùn)砂車不斷開過，道路兩側(cè)不時(shí)出現(xiàn)大小不一的河砂堆集場(chǎng)，越往河堤走規(guī)模越大，有的砂堆高達(dá)數(shù)十米。綿綿數(shù)公里的拖船隊(duì)“擠”滿連接駱馬湖的河道，船上滿載河砂。

　　登上駱馬湖大堤，可見采砂船層層疊疊，望不到盡頭。記者從碼頭租了條船，進(jìn)入采砂區(qū)。每個(gè)采砂點(diǎn)相距數(shù)十米到一二百米，規(guī)模有大有小。有三四條船拼在一起，打砂樁高度超過30米的“巨無霸”，也有一條船和不到10米打砂樁的“小塊頭”。

　　采砂船的機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)聲和洗砂的水流聲大到讓人無法交談，洗砂廢水在清綠的水面沖出一片渾黃。“那種大家伙可以打好幾十米深，一天至少可以采2000噸砂，每天可以賺取上萬(wàn)元的利潤(rùn)，老板賺大發(fā)了?！?0多歲的船工老劉介紹說，他曾是漁民，現(xiàn)在就在這里擺渡，接送采砂船上的人員?！鞍滋觳蛔尣缮埃挥猩贁?shù)有關(guān)系的敢采，晚上就全開動(dòng)了?！崩蟿⒄f。

　　天黑后，采砂船都亮起了燈，機(jī)器聲連成一片。住在岸邊的居民嚴(yán)阿妹說，一到晚上，所有的采砂船都會(huì)開動(dòng)起來，通宵采砂，“我們已經(jīng)習(xí)慣了在這種高噪音中睡覺?！?/p>

　　記者從駱馬湖漁業(yè)管理委員會(huì)了解到，駱馬湖宿遷湖區(qū)共有采砂船2000多條，直接從業(yè)人員1萬(wàn)多人，都屬于非法采砂。

　　湖底生態(tài)“荒漠化”打不到魚了

　　“駱馬湖原來是平均水深3米到5米的淺水湖，現(xiàn)在水深處達(dá)到幾十米，湖體生態(tài)發(fā)生了很大變化?！彼捱w市駱馬湖洪澤湖湖區(qū)管理辦公室副主任鄭思廣說。一份統(tǒng)計(jì)資料顯示，從上世紀(jì)90年代出現(xiàn)采砂作業(yè)以來，駱馬湖原本星羅棋布的幾十個(gè)大大小小的湖中島，大多已先后消失。瘋狂采砂還導(dǎo)致湖底生態(tài)“荒漠化”，漁民們最直接的感受是打不到魚了。

　　由于采砂樁越打越深，采砂作業(yè)攪動(dòng)湖底土層，使水底多年沉積的物質(zhì)重新溶解到水里?！艾F(xiàn)在隱患比較大的是氟化物，氟含量已經(jīng)快到臨界值了。” 宿遷銀控自來水公司負(fù)責(zé)水質(zhì)檢測(cè)的葉慎忠說，“從檢測(cè)數(shù)據(jù)看，氟化物含量逐年上升，2009年檢測(cè)是0.56毫克每升，2014年達(dá)0.9毫克每升，我們分析可能跟采砂有關(guān)系。一般超過1.0毫克每升，飲用會(huì)讓人患上黃牙病?！辈缮斑€造成駱馬湖水氮、磷含量升高。

　　禁采責(zé)任主體不明確

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，駱馬湖本身的多頭管理機(jī)制，使得禁采的責(zé)任主體不明確，“誰(shuí)來治理”成了難題。

　　記者了解到，駱馬湖是由國(guó)家水利部淮河治理委員會(huì)下屬的駱馬湖沂沭泗管理局直接管理，江蘇省海洋漁業(yè)局、省水利工程管理處等多部門分別負(fù)責(zé)駱馬湖的漁業(yè)養(yǎng)殖、水利工程建設(shè)等方面。此外，駱馬湖橫跨宿遷、徐州兩市，地方政府的政策也會(huì)對(duì)駱馬湖的管理產(chǎn)生影響。

　　2013年，宿遷市設(shè)立了正處級(jí)機(jī)構(gòu)—駱馬湖洪澤湖湖區(qū)管理辦公室，作為市里出面協(xié)調(diào)各方管理工作的平臺(tái)。“兩湖辦”副主任鄭思廣告訴記者：“我們其實(shí)只是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒有實(shí)際的執(zhí)法權(quán)。我們必須要和沂沭泗管理局、市水警等部門聯(lián)合執(zhí)法，才能去清理采砂船?！?/p>

　　“沂沭泗管理局一共就20多個(gè)人，除了駱馬湖還要負(fù)責(zé)沂沭泗河道，‘兩湖辦’現(xiàn)在也就11個(gè)人，1條執(zhí)法船。現(xiàn)在只能做到把航道、堤壩、養(yǎng)殖區(qū)域管住，盡量把采砂船往西北角趕?！编嵥紡V說。

　　2014年10月以前，駱馬湖屬于“可采湖泊”，拿到水利部門的采砂許可證和國(guó)土部門的采礦許可證即可采砂。此后，水利部門不再下發(fā)采砂許可證，也就是說此后的采砂作業(yè)均屬非法?！耙恍┐蟪邪鼞舴欠ㄙ?gòu)得漁民的養(yǎng)殖合同，以此為由頭進(jìn)湖，實(shí)際上是去采砂。這個(gè)水利方面管不了，還牽涉到沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！币晃恢槿耸客嘎?。

　　“只要下決心，投入足夠的人力船力，管住這些違法的大承包戶和采砂船并不難。”“兩湖辦”一位工作人員表示，“但是產(chǎn)業(yè)鏈養(yǎng)出來的1000多條運(yùn)輸船和擺渡船，船主們大多靠這個(gè)維持一家生計(jì)，取締之后，誰(shuí)來負(fù)責(zé)安置這些漁民？權(quán)責(zé)不明晰，容易造成相互推諉?！?