素有“國(guó)家綠肺”之稱的秦嶺，近年來遭遇了前所未有的開發(fā)與破壞。違規(guī)采石，大片土層裸露，昔日的天然生態(tài)屏障已經(jīng)傷痕累累。盡管秦嶺沿線的西安市、渭南市等地方政府?dāng)?shù)度開展專項(xiàng)整治，但由于各類工種建設(shè)對(duì)石料的需求不斷高漲，石料市場(chǎng)供不應(yīng)求，加上巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑，“大小散亂”的采石場(chǎng)屢禁不止。在滿足城市建設(shè)對(duì)砂石需求的同時(shí)，如何保護(hù)好生態(tài)環(huán)境？成為擺在地方政府面前的一道難題。

　　生態(tài)價(jià)值無可替代的秦嶺正在遭受違規(guī)開山采石的嚴(yán)重破壞，原本植被茂密的秦嶺山脊正變得滿目瘡痍。導(dǎo)致這一問題的“罪魁禍?zhǔn)住?，是眾多隱藏在深山間違規(guī)采石的小型采石場(chǎng)。

　　盡管秦嶺沿線的西安市、渭南市等地方政府?dāng)?shù)度開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)禁采石場(chǎng)開山采石，但效果有限。來自西安市國(guó)土資源局的相關(guān)資料顯示，當(dāng)?shù)卣块T要求秦嶺山體坡腳線向內(nèi)3至5公里范圍內(nèi)不得進(jìn)行任何開采活動(dòng)，并關(guān)停一批開山采石企業(yè)。然而，記者在秦嶺沿線走訪發(fā)現(xiàn)，這些原本應(yīng)被關(guān)停的采石場(chǎng)，卻在晝夜不停地違規(guī)偷采。

　　采石場(chǎng)違規(guī)采石屢禁不止的背后，是石料市場(chǎng)上供不應(yīng)求的格局。西安市國(guó)土資源局相關(guān)人士的一份調(diào)研報(bào)告顯示，目前全市每年石料需求量巨大，但開山采石只能供應(yīng)一小部分，其余需要河卵石提供，然而，隨著各個(gè)水系開展河道治理，河卵石來源空間越來越受限，難以保障工程建設(shè)需求。

　　部分采石場(chǎng)晝夜開采

　　澇峪，秦嶺七十二峪之一，地處西安市戶縣縣城西南約25公里。長(zhǎng)安八水之一的澇河流經(jīng)于此，最終匯入渭河。這里森林覆蓋茂密，已成為秦嶺北麓知名旅游景點(diǎn)。

　　然而，在澇河戶縣紙坊村段，上游清澈的河水流到這里卻變得渾濁不堪。

　　日前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從西漢高速紙坊出口下高速，沿著澇河向上游行駛看到，全程道路幾乎均被壓裂損毀，車輛行駛在上面顛簸不堪，澇河河道中淤積著類似水泥般的灰色泥沙。

　　沿著蜿蜒曲折的道路行駛十余公里，一座簡(jiǎn)陋的碎石場(chǎng)出現(xiàn)在記者眼前，現(xiàn)場(chǎng)機(jī)器嘈雜，不時(shí)有運(yùn)輸車前來裝運(yùn)。這家繁忙的碎石場(chǎng)并沒有采取防塵措施，施工現(xiàn)場(chǎng)不時(shí)掀起陣陣塵土，場(chǎng)地周圍積著厚厚一層粉末狀塵土。在用河水清洗石子后，碎石場(chǎng)將污水直接排入澇河。

　　從西漢高速驅(qū)車西行至澇峪口附近，因修建西成高鐵而產(chǎn)生的道砟(用于承托路軌枕木的碎石)被當(dāng)?shù)貛准倚〔墒瘓?chǎng)重新加工，碎石子堆積如山，現(xiàn)場(chǎng)也未見防塵措施。采石場(chǎng)附近的大片農(nóng)田中，青色的麥苗上覆蓋著一層灰塵。

　　該采石場(chǎng)所在的澇峪口村和羊圈村村民介紹，無處不在的噪音與揚(yáng)塵影響著他們的正常生活。

　　除了白天開采，一些采石場(chǎng)晚上也不停歇。記者實(shí)地采訪當(dāng)日晚上9點(diǎn)半左右，地處渭北旱腰帶的渭南市蒲城縣三合鄉(xiāng)畏山村的一座深山中，多家采石場(chǎng)仍然燈火通明，加班加點(diǎn)地運(yùn)作。在昏黃的燈光照射下，采石場(chǎng)彌漫的塵土分外顯眼。

　　其中一家采石場(chǎng)負(fù)責(zé)人稱，他們每天可生產(chǎn)1000多噸石子。當(dāng)記者以顧客身份咨詢相關(guān)手續(xù)時(shí)，他表示“正在辦理”。

　　但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從蒲城和戶縣的國(guó)土部門獲悉，當(dāng)?shù)卣殃P(guān)停境內(nèi)采石場(chǎng)，明令禁止偷采砂石。然而上述采石場(chǎng)卻依然違規(guī)開采。

　　石料市場(chǎng)供不應(yīng)求

　　以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的“多、小、散、亂”違規(guī)開山采石，卻被采石場(chǎng)視為致富“捷徑”。

　　為此，西安市以及戶縣、渭南市曾陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)整治措施，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的采石場(chǎng)關(guān)停整治。蒲城縣國(guó)土資源局相關(guān)人士在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，從2015年元旦起，蒲城縣已經(jīng)將采石場(chǎng)全部關(guān)停整治，不允許偷采砂石?！爸灰l(fā)現(xiàn)，執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)會(huì)立即去調(diào)查?！?

　　但在當(dāng)?shù)卣P(guān)停采石場(chǎng)之后，由于石子供應(yīng)更加緊張，各類型石子價(jià)格均出現(xiàn)上漲。

　　戶縣當(dāng)?shù)卮迕窠榻B：“目前西安周邊的工程施工方需要的不同規(guī)格石子每噸價(jià)格介于20元至28元之間，比之前普遍提高約5元左右?！辈⑶遥@些違規(guī)開采的采石場(chǎng)生意比以前更加火了，采石場(chǎng)在與購(gòu)貨方交易時(shí)均是現(xiàn)金交易。

　　記者獲得的一份石料廠發(fā)料過磅單顯示，每噸單價(jià)25元的石子，一輛卡車一次裝載63.88噸，總價(jià)格為1597元。這意味著，按照上述采石場(chǎng)每天1000噸產(chǎn)量計(jì)算，其每天的收入約2.5萬元，粗略估算，其全年收入近千萬元。

　　由于在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、稅費(fèi)上繳等方面投入較少，相比手續(xù)完備的企業(yè)，這些違規(guī)運(yùn)營(yíng)的采石場(chǎng)效益更好。

　　采石場(chǎng)違規(guī)采石屢禁不止的背后，是市場(chǎng)上石料供不應(yīng)求的格局。隨著城鎮(zhèn)化以及各類工程建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，市場(chǎng)對(duì)建筑砂石的需求規(guī)模巨大。上述西安市國(guó)土資源局相關(guān)人士的調(diào)研報(bào)告顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前西安約有130余家商品混凝土企業(yè)，年產(chǎn)商品混凝土4000萬方，對(duì)石料需求巨大，但開山采石提供的石子只有一小部分，其余為河卵石。

　　上述調(diào)研報(bào)告顯示，雖然河卵石開采成本低，但質(zhì)量遠(yuǎn)低于開山石，而且隨著各個(gè)水系開展河道治理，建筑石料來源空間越來越受限，難以保障工程建設(shè)需求。隨著基礎(chǔ)設(shè)施和建筑市場(chǎng)對(duì)建筑石料的需求持續(xù)高漲，石料市場(chǎng)供不應(yīng)求的局面短期內(nèi)仍將持續(xù)。

　　《《《

　　應(yīng)對(duì)措施

　　提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻 西安探索采礦權(quán)退出機(jī)制

　　◎每經(jīng)記者 畢華章 發(fā)自西安

　　一方面需要解決違規(guī)采石問題，一方面又得保障城市發(fā)展的砂石需求，如何平衡這一矛盾？在符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的前提下，整合原有礦山，提高采礦進(jìn)入門檻，并探索建立采礦權(quán)退出機(jī)制，被西安視為可行措施之一。

　　面對(duì)采石業(yè)目前存在的“多、小、散、亂”局面，西安市國(guó)土資源局相關(guān)人士建議，相關(guān)部門應(yīng)加大秦嶺北麓礦產(chǎn)資源整合力度，提高準(zhǔn)入門檻，取締關(guān)閉一批落后粗放的礦山開采企業(yè)。

　　上述西安市國(guó)土資源局相關(guān)人士的調(diào)研報(bào)告顯示，該局將加大秦嶺北麓礦產(chǎn)資源整合力度，以實(shí)現(xiàn)西安市境內(nèi)礦產(chǎn)資源開采“減少數(shù)量、減小范圍”，走集約節(jié)約發(fā)展道路的目標(biāo)。

　　調(diào)研報(bào)告指出，西安市國(guó)土資源管理部門還將探索建立礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制，以便能從根本上扭轉(zhuǎn)“多、小、散、亂”的局面。

　　調(diào)研報(bào)告建議，企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)的，應(yīng)限期整改，直至吊銷采礦許可證，造成的損失由企業(yè)自負(fù)。對(duì)綜合考慮市場(chǎng)需求和環(huán)境承載力予以保留的礦山，一次性給定開采期限，足額收繳礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金等，有效期滿將礦山復(fù)綠后予以關(guān)閉。對(duì)現(xiàn)有不具有開采優(yōu)勢(shì)的礦山實(shí)行政策性退出。

　　對(duì)取得合法手續(xù)但年產(chǎn)10萬噸以下的采礦企業(yè)，要通過市場(chǎng)、法律和行政手段推進(jìn)資源整合，促進(jìn)有序退出。到2020年，關(guān)中地區(qū)每個(gè)縣保留1～3家、陜北每個(gè)縣3～5家、陜南每個(gè)縣5~7家采石企業(yè)。嚴(yán)禁以自然山脊為界設(shè)置采礦權(quán)，且一個(gè)山頭(峪道)只設(shè)置一個(gè)采礦點(diǎn)。

　　秦嶺北麓開山采石現(xiàn)象也引起了陜西省政府的重視。

　　今年1月15日，陜西省政府辦公廳下發(fā)通知，要求各市(縣、區(qū))開展開山采石專項(xiàng)整治，并于2015年6月30日前調(diào)查摸底，掌握采石場(chǎng)的數(shù)量、產(chǎn)能、分布情況，開展采石場(chǎng)專項(xiàng)清理整頓。同時(shí)，陜西省專門下發(fā)《陜西省開山采石專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》。

　　此外，陜西省政府辦公廳要求各市(縣、區(qū))國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、公安、水利、林業(yè)等部門，完成2015～2020年采石場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和礦權(quán)設(shè)置方案編制工作。