聯(lián)合國氣候峰會召開前夕，中國官方19日發(fā)布了應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域首個國家專項規(guī)劃。

　　在各方圍繞著2020年后全球應(yīng)對氣候變化相關(guān)安排的博弈持續(xù)升溫的背景下，這份“路線圖”表明了中國主動參與全球氣候治理進程的負責(zé)任態(tài)度，應(yīng)對氣候變化的目標、路徑以及參與國際氣候談判的基本立場。

　　兌現(xiàn)承諾助力全球行動

　　近年來，全球應(yīng)對氣候變化進程面臨的主要阻力之一，就是一些發(fā)達國家公然失約。在2013年華沙氣候大會上，日本曾宣布把其原本承諾的“在1990年基礎(chǔ)上減排25%”更改為“在1990年基礎(chǔ)上多排3.1%”，此舉遭到各方指責(zé)。

　　令人擔憂的是，言而無信并非個案。2011年，加拿大在無法完成減排承諾的情況下，直接退出了《京都議定書》。發(fā)達國家承諾的幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的“快速啟動資金”至今依然是“既不快速，也還沒有啟動”。

　　與之形成對比的是，中國此番發(fā)布的規(guī)劃要求，到2020年應(yīng)完成控制溫室氣體排放行動的全部目標，其中包括單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，非化石能源占一次能源消費比重到15%左右等諸多任務(wù)。

　　國家發(fā)改委副主任解振華強調(diào)，上述目標實現(xiàn)起來有相當大困難，中國為此付出了艱苦卓絕的努力。

　　詳列清單務(wù)實推動減排

　　除了兌現(xiàn)總體減排承諾，今天發(fā)布的規(guī)劃的另一個看點就是中國首次明確了一些關(guān)鍵行業(yè)的具體減排任務(wù)。

　　規(guī)劃明確，到2020年，中國單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2005年下降50%、鐵路單位二氧化碳排放比2010年降低15%、民航單位二氧化碳排放降低11%。

　　為此，中國將致力于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源，并計劃建立全國碳排放交易市場。

　　直面問題盡早宣布峰值

　　盡管為應(yīng)對氣候變化做出諸多努力，但伴隨著經(jīng)濟增長不斷上升的二氧化碳排放量還是讓中國感受到了壓力。

　　對于二氧化碳排放峰值何時到來這一問題，解振華表示，中國政府正認真地研究爭取盡早宣布。他透露，為了讓峰值盡早到來，中國正準備采取措施對能源消費總量、二氧化碳排放總量進行控制。

　　19日發(fā)布的規(guī)劃也印證了他的說法。規(guī)劃要求將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計指標納入政府統(tǒng)計指標體系，建立健全涵蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域、適應(yīng)溫室氣體排放核算要求的基礎(chǔ)統(tǒng)計體系。此舉正是中國控制二氧化碳排放總量的基礎(chǔ)工程之一。

　　明確定位釋放談判基調(diào)

　　世界各國希望在2015年達成協(xié)議，就2020年后全球應(yīng)對氣候變化的行動作出安排，相關(guān)談判正在持續(xù)進行之中。

　　發(fā)布會上，有記者詢問解振華，中國是否還將以發(fā)展中國家身份參與全球應(yīng)對氣候變化的體系。

　　解振華明確回應(yīng)說，在人均GDP不到7000美金，1.28億人日均收入不到1.5美金的情況下，中國毫無疑問還是發(fā)展中國家。

　　解振華指出，到目前為止，發(fā)展中國家減排的承諾占了全球總承諾量的70%，而發(fā)達國家只占30%。他強調(diào)，中國在氣候談判上的基本觀點就是新的協(xié)議還是要堅持公平、“共同但有區(qū)別”和各自能力的基本原則。

　　規(guī)劃也明示了立場：中國將堅持聯(lián)合國氣候變化框架公約原則和基本制度，承擔與發(fā)展階段、應(yīng)負責(zé)任和實際能力相稱的國際義務(wù)，為保護全球氣候作出積極貢獻。