攜程去哪兒合并引發(fā)壟斷質(zhì)疑

　　業(yè)內(nèi)呼吁互聯(lián)網(wǎng)反壟斷執(zhí)法信息披露應(yīng)及時(shí)

　　今年8月，去哪兒網(wǎng)和攜程網(wǎng)均向商務(wù)部反壟斷局舉報(bào)，指責(zé)對(duì)方涉嫌違反反壟斷法及其相關(guān)法規(guī)。然而就在雙方互相舉報(bào)還沒(méi)有結(jié)果的時(shí)候，10月26日攜程突然宣布與去哪兒網(wǎng)合并。此消息一出，猶如一顆重磅炸彈，震驚整個(gè)業(yè)界，市場(chǎng)籠罩更多的是擔(dān)憂和質(zhì)疑，攜程去哪兒合并是否構(gòu)成壟斷？是否會(huì)排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而危害廣大消費(fèi)者的利益？

　　此次收購(gòu)在一定程度上顛覆中國(guó)在線旅游行業(yè)格局。從在線機(jī)票業(yè)務(wù)方面，去哪兒為市場(chǎng)份額第一，攜程次之。而酒店預(yù)訂業(yè)務(wù)方面，攜程為大。攜程還持股了途牛等其他在線旅游企業(yè)。兩者合并后，國(guó)內(nèi)在線旅游格局從原本的兩強(qiáng)并峙、多頭發(fā)展格局轉(zhuǎn)變至相互持股，一頭獨(dú)大。

　　啟動(dòng)反壟斷審查存三種可能

　　攜程去哪兒合并是否構(gòu)成壟斷？知名反壟斷法專(zhuān)家、北京大學(xué)法學(xué)院教授盛杰民認(rèn)為，我國(guó)反壟斷法對(duì)于壟斷行為的規(guī)定包括：經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。而從目前看，攜程去哪兒合并顯然屬于第三種情形，即經(jīng)營(yíng)者集中。

　　經(jīng)營(yíng)者集中一般是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)主體的合同自由行為，經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。但由于經(jīng)營(yíng)者集中有可能導(dǎo)致排除和限制競(jìng)爭(zhēng)，所以各國(guó)政府都對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行政府管制。我國(guó)采取事前申報(bào)的強(qiáng)制申報(bào)制度。經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷機(jī)構(gòu)(國(guó)家商務(wù)部)申報(bào)，未申報(bào)不得實(shí)施集中。

　　對(duì)于商務(wù)部可能的審查結(jié)果，盛教授認(rèn)為有三種可能：第一種可能是禁止攜程去哪兒合并；第二種可能是允許他們兩個(gè)的合并，但是會(huì)附加條件，收購(gòu)以后在雙方的合并方面應(yīng)該有很多的限制，避免出現(xiàn)雙方完全并在一起；第三種情況是允許他們通過(guò)。

　　兩種情形商務(wù)部可啟動(dòng)調(diào)查

　　攜程去哪兒合并是否構(gòu)成壟斷需要由商務(wù)部審查后，方能定論。然而，并非所有的企業(yè)合并行為都需向商務(wù)部申報(bào)。知名反壟斷法律師魏士廩介紹，在2012年2月1日起實(shí)施的商務(wù)部《未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中調(diào)查處理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)中規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者集中是否達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，需要符合以下條件，即參加經(jīng)營(yíng)的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)100億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額超過(guò)4億元人民幣；參加集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)20億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元人民幣。

　　然而，攜程去哪兒合并過(guò)程中，參加經(jīng)營(yíng)的所有經(jīng)營(yíng)者是否構(gòu)成上述申報(bào)條件？作為一般公眾是無(wú)從得知的。隨著在線旅游市場(chǎng)和商務(wù)旅行市場(chǎng)的迅速擴(kuò)張，越來(lái)越多的消費(fèi)者選擇在線旅游方式，作為在線旅游業(yè)數(shù)一數(shù)二的兩家大佬要合并，勢(shì)必會(huì)對(duì)廣大消費(fèi)者產(chǎn)生重大影響。

　　不過(guò)，根據(jù)《辦法》規(guī)定，攜程去哪兒合并是否應(yīng)向商務(wù)部申報(bào)，要根據(jù)其自身的情況是否符合主動(dòng)申報(bào)的條件，同時(shí)商務(wù)部也可依職權(quán)自行發(fā)起對(duì)未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中的調(diào)查。商務(wù)部可以應(yīng)舉報(bào)發(fā)起調(diào)查，也可以依職權(quán)自行發(fā)起調(diào)查。

　　反壟斷執(zhí)法信息應(yīng)及時(shí)披露

　　魏士廩律師在接受記者采訪時(shí)提出，隨著反壟斷執(zhí)法日益趨于常態(tài)化，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的相關(guān)執(zhí)法信息披露機(jī)制也應(yīng)跟上。

　　從今年年初的滴滴快的合并，到4月份58同城與趕集網(wǎng)的合并，再到現(xiàn)在的攜程去哪兒合并，都出現(xiàn)了同一種現(xiàn)象，就是消息甫一傳出，公眾就有“涉嫌壟斷相關(guān)市場(chǎng)”的質(zhì)疑聲音，除了滴滴快的合并因?yàn)橐椎降呐e報(bào)，受到商務(wù)部的審查外，其余這些“熱點(diǎn)合并”到底該不該向商務(wù)部申報(bào)？商務(wù)部是否收到申報(bào)？或者是否有人舉報(bào)？又或者是否應(yīng)依職權(quán)啟動(dòng)相關(guān)調(diào)查程序？這些問(wèn)題公眾都不得而知。魏士廩建議，今后商務(wù)部應(yīng)該加強(qiáng)和提高對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)注的“熱點(diǎn)合并”事件的回應(yīng)力度和信息透明度。

　　知名互聯(lián)網(wǎng)法律專(zhuān)家北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良認(rèn)為，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)成本、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成本的顯著上升，讓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合并就成為不得已而為之的舉動(dòng)。攜程網(wǎng)在2015年第二季度的產(chǎn)品研發(fā)開(kāi)支為7.97億元人民幣，同比增長(zhǎng)66%，其同比增長(zhǎng)主要是“由于產(chǎn)品研發(fā)人員相關(guān)開(kāi)支增加”。去哪兒第一季度產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用為2.871億元，同比增長(zhǎng)136.7%，主要原因也是“源于產(chǎn)品研發(fā)團(tuán)隊(duì)擴(kuò)大而產(chǎn)生的薪資、福利以及其他人員相關(guān)費(fèi)用的增加”。

　　此時(shí)，對(duì)于垂直行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)廠商而言，其獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心策略將不再是研發(fā)新產(chǎn)品以及增加市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，二是轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求壟斷性的市場(chǎng)地位，以形成對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的有效阻擊的同時(shí)獲得對(duì)用戶的壟斷定價(jià)權(quán)——或者表現(xiàn)為壟斷之后市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)成本的降低。

　　滴滴快的合并也可以做同樣的解釋?zhuān)?8趕集的合并也是這個(gè)道理。

　　攜程去哪兒合并并不是互聯(lián)網(wǎng)垂直行業(yè)巨頭之間合并的最后一個(gè)案例，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，只要屬于輕資產(chǎn)型的，相對(duì)比較純的垂直行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公司，都將進(jìn)入謀求市場(chǎng)壟斷地位的合并或者資本協(xié)同時(shí)期。