因違反了水污染防治法的有關(guān)規(guī)定，在相關(guān)小區(qū)需要配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施尚未建成或未驗收之前，就將建設(shè)項目主體工程投入使用，保利地產(chǎn)等六家房企收到了來自北京市環(huán)保局的罰單

　　包括保利(北京)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱保利地產(chǎn))在內(nèi)的6家知名房企近期同時被環(huán)保部門處罰。

　　受罰的企業(yè)還有：北京金隅嘉業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱金隅嘉業(yè))、北京北辰實業(yè)股份有限公司(以下簡稱北辰實業(yè))、北京極富房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱極富)、北京城市開發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司望京新城分公司(以下簡稱北京城開集團(tuán)望京新城分公司)、北京住總房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司(以下簡稱北京住總)。

　　北京市環(huán)保局的處罰決定書顯示，上述房企位于朝陽區(qū)常營鄉(xiāng)的6個項目都違反了水污染防治法的有關(guān)規(guī)定，在小區(qū)需要配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施未建成或未驗收之前，就將建設(shè)項目主體工程投入使用。北京市環(huán)保局對上述6家房企采取了罰款并責(zé)令相關(guān)項目停止使用的行政處罰。

　　7月5日，法治周末記者走訪了涉事的北辰福第、保利嘉園等小區(qū)。小區(qū)內(nèi)顯得十分平靜，業(yè)主的生活似乎并沒有受到影響。多數(shù)受訪業(yè)主均表示之前并沒有聽說過此事，生活也一切如常。法治周末記者在現(xiàn)場也未發(fā)現(xiàn)有任何施工整改的跡象。

　　記者還致電北辰福第物業(yè)詢問近期有無通過施工對相關(guān)問題進(jìn)行整改，物業(yè)工作人員表示沒有此事。

　　6家房企共被罰170萬元

　　處罰決定書顯示，北京市環(huán)保局于2015年3月18日對保利地產(chǎn)位于朝陽區(qū)常營鄉(xiāng)的常營B1組團(tuán)住宅小區(qū)建設(shè)項目進(jìn)行了調(diào)查。記者去實地考察了解到，該項目的名稱為保利嘉園，小區(qū)房屋為保障性住房。

　　北京市環(huán)保局稱，保利嘉園已經(jīng)北京市環(huán)保局2007年環(huán)評批復(fù)(京環(huán)審〔2007〕1086號)，但需要配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施未建成，該建設(shè)項目主體工程已于2010年正式投入使用，違反了水污染防治法第十七條第三款的規(guī)定。

　　在3月18日，北京市環(huán)保局還調(diào)查了同樣位于朝陽區(qū)常營鄉(xiāng)的另外5家房地產(chǎn)公司的項目，發(fā)現(xiàn)了類似的問題，且這些項目均已于2010年至2011年投入使用，并同樣屬于保障房小區(qū)。

　　水污染防治法第十七條第三款的規(guī)定，建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、施工、投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過環(huán)境保護(hù)主管部門驗收，驗收不合格的，該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。

　　水污染防治法第七十一條也規(guī)定，建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，處5萬元以上50萬元以下的罰款。

　　據(jù)此，北京市環(huán)保局對金隅嘉業(yè)處以20萬元罰款，對其余5家企業(yè)分別處以30萬元的罰款。6家房企被罰總額達(dá)170萬元。

　　法治周末記者試圖聯(lián)系這6家房企，詢問被環(huán)保局處罰的相應(yīng)情況，但截至發(fā)稿并未得到相關(guān)回復(fù)。

　　處罰決定書中也顯示，如房企不服處罰決定，可向環(huán)境保護(hù)部或者北京市人民政府申請行政復(fù)議，也可直接向北京市海淀區(qū)人民法院起訴。逾期不申請行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，北京市環(huán)保局將依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　法治周末記者亦向北京市環(huán)保局發(fā)函了解事件的進(jìn)展情況，如企業(yè)是否繳納罰款、是否申請了行政復(fù)議或提起行政訴訟等，但截至發(fā)稿仍未得到回復(fù)。

　　處罰主體是否錯誤

　　多位業(yè)內(nèi)人士對法治周末記者表示，基于房企違法事實的存在，環(huán)保局作出相應(yīng)處罰并沒有問題。

　　中國政法大學(xué)環(huán)境資源法學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為，水污染防治設(shè)施必須要通過驗收，建設(shè)項目才能投入使用，水污染防治設(shè)施未建成或未經(jīng)驗收，主體工程就投入使用，這確實是違法行為。

　　北京市環(huán)保局網(wǎng)站信息顯示，這6家企業(yè)均對環(huán)保局?jǐn)M作出的處罰決定提出了聽證申請，北京市環(huán)保局于5月25日至5月26日也分別舉行了聽證會。

　　在聽證會上，6家房企雖然對違法的事實不存在異議，但是都為免除處罰而提出了申辯意見。

　　處罰決定書顯示，6家房企都認(rèn)為北京市環(huán)保局的處罰主體錯誤，他們認(rèn)為之所以造成現(xiàn)在的結(jié)果，是因為北京市土地整理儲備中心未依約建成市政基礎(chǔ)設(shè)施，北京市土地整理儲備中心應(yīng)是此次處罰的主體。

　　保利地產(chǎn)、北辰實業(yè)、北京城開集團(tuán)望京新城分公司、北京住總和極富還認(rèn)為，當(dāng)他們被告知下游污水處理廠無法如期建成時，已無時間和場地自建污水處理站，因此提出免除處罰。

　　北京市環(huán)保局則回應(yīng)稱，基于違法事實的存在以及環(huán)評批復(fù)的要求，處罰主體無誤，且開發(fā)商應(yīng)當(dāng)按照環(huán)評批復(fù)的要求，在小區(qū)規(guī)劃時綜合考慮，預(yù)留自建污水處理站的場地。

　　據(jù)了解，金隅嘉業(yè)曾自建初級污水處理設(shè)施，但沒有向環(huán)保局申請驗收。法治周末記者致電詢問有關(guān)事宜，金隅嘉業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示一切信息以環(huán)保局為準(zhǔn)，其他情況不便透露。

　　針對房企認(rèn)為處罰主體錯誤的問題，北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波對法治周末記者表示：“從法律上來講，這件事更應(yīng)被關(guān)注的是誰是第一責(zé)任人，對于房企和土地整理儲備中心而言，誰應(yīng)先來承擔(dān)責(zé)任。環(huán)保部門作出處罰決定應(yīng)該是認(rèn)為房企應(yīng)作為第一責(zé)任人來承擔(dān)責(zé)任?！?

　　王燦發(fā)指出，建設(shè)項目需要履行環(huán)境影響評價手續(xù)，建設(shè)污水處理設(shè)施也應(yīng)該由建設(shè)單位來進(jìn)行配套，對其排放的污水進(jìn)行處理，而不是由土地整理儲備中心來處理，環(huán)保部門處罰的是項目的建設(shè)單位，開發(fā)商作為建設(shè)單位受到處罰沒有問題。即使是由土地整理儲備中心來做相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，房企事先也應(yīng)與其簽訂合同或者有書面的承諾文件。

　　房地產(chǎn)律師秦兵對法治周末記者分析稱：“開發(fā)商在簽訂土地出讓合同時，土地整理儲備中心可能有義務(wù)去修一些配套設(shè)施，這是一個合同；還有一個合同是存在于開發(fā)商和業(yè)主之間，開發(fā)商沒有完成水污染防治設(shè)施，也就是說其重要的生活配套設(shè)施根本沒有同步交付給業(yè)主?；陂_發(fā)商和業(yè)主之間的合同，這種情況給業(yè)主造成的損失，開發(fā)商要向業(yè)主承擔(dān)賠償責(zé)任。土地儲備中心對開發(fā)商違約和開發(fā)商對業(yè)主違約是兩個不同的法律關(guān)系，如果房企認(rèn)為第三方違約給房企造成了損失，那么可以再向第三方提起訴訟、要求賠償?！?

　　此外受訪的多位專家也對法治周末記者表示，根據(jù)行政處罰法規(guī)定，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，雖然這些項目已在5年前或4年前已投入使用，但是開發(fā)商的違法行為可以看做是一個持續(xù)的狀態(tài)，因此環(huán)保局的處罰決定符合法律要求。

　　開發(fā)商或涉嫌欺詐

　　北京市中唐律師事務(wù)所律師徐斌認(rèn)為：“環(huán)境驗收屬于竣工驗收的一部分，如果這次處罰能夠?qū)е驴⒐を炇毡旧磉@個具體行政行為被撤銷的話，那么也就意味著目前開發(fā)商還沒有完成向業(yè)主交房的義務(wù)，業(yè)主可以要求開發(fā)商整改之后，承擔(dān)逾期交房的賠償責(zé)任；如果在竣工驗收上沒有問題，但是在細(xì)分項目上存在問題，導(dǎo)致業(yè)主利益受損，比如說使業(yè)主不能實際居住，那么開發(fā)商要向業(yè)主賠償他們不能實際居住的損失，例如租金損失、物業(yè)費(fèi)損失等?！?

　　樓建波表示，如果真的按照處罰決定去實施、將相關(guān)項目停止使用的話，可能會對小區(qū)內(nèi)業(yè)主的生活造成很大的影響，開發(fā)商應(yīng)該認(rèn)真嚴(yán)肅地對待環(huán)保部門的處罰，盡快整改，盡量把不利的影響降低到最小。

　　徐斌還指出：“開發(fā)商交房需要具備的眾多條件之一是承諾給業(yè)主的所有公建配套設(shè)施要實現(xiàn)同步交付，但是很多業(yè)主并不了解哪些是小區(qū)的公建配套設(shè)施，也并不知道公建配套設(shè)施是不是已同步交付。而開發(fā)商在交房時肯定清楚水污染防治設(shè)施未建成或未通過驗收，房企在沒有達(dá)到法律上交房條件的情況下對業(yè)主完成了交房，可能會涉嫌欺詐?！?

　　也有業(yè)內(nèi)人士對法治周末記者分析稱：“由于種種原因，保障性住房的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量總是低于普通商品房，極有可能業(yè)主在入住一段時間后，發(fā)現(xiàn)了相關(guān)問題并向環(huán)保部門舉報，才會導(dǎo)致房企被罰?！?/p>