近日，《廣州市非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)管理?xiàng)l例(草案征求意見(jiàn)稿)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。這份條例對(duì)電動(dòng)自行車(chē)首次作出“禁售”“禁油”“禁行”“禁?！薄敖钡纫?guī)定，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛討論。

　　自2006年起，廣州市禁止電動(dòng)自行車(chē)上牌上路，但時(shí)至今日，電動(dòng)自行車(chē)一直處于“禁而不止”的尷尬狀態(tài)。時(shí)隔8年，廣州為何再次強(qiáng)調(diào)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)的管理?本次管理?xiàng)l例是否符合科學(xué)立法的要求?如果條例得以實(shí)施，會(huì)不會(huì)影響一些人的出行?又將會(huì)給電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)帶來(lái)多大影響?

　　電動(dòng)車(chē)頻頻引發(fā)“奪命”事故

　　在廣州街頭，仍然可以看到不少電動(dòng)自行車(chē)穿梭于大街小巷。如今政府重提“禁電”，針對(duì)的是“五類(lèi)車(chē)”的危害。

　　“五類(lèi)車(chē)”指電動(dòng)自行車(chē)、摩托車(chē)、三輪車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)和改裝車(chē)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2011年到2013年，執(zhí)法部門(mén)查扣了78.7萬(wàn)輛“五類(lèi)車(chē)”，電動(dòng)自行車(chē)為28.8萬(wàn)輛，占比36.5%。

　　據(jù)了解，“五類(lèi)車(chē)”的事故死亡率遠(yuǎn)高于其他交通事故。交警部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，廣州“五類(lèi)車(chē)”發(fā)生交通事故1600余起，1700余人受傷，事故已奪命近400人，約占全部交通事故死亡人數(shù)的65%?！耙簿褪钦f(shuō)，每發(fā)生兩起亡人交通事故，至少有一宗涉及五類(lèi)車(chē)”。而五類(lèi)車(chē)中的電動(dòng)自行車(chē)，也常常是交通事故的罪魁禍?zhǔn)住?

　　除了交通事故，還有一些其他安全問(wèn)題。資料顯示，2012年以來(lái)，廣州因電動(dòng)車(chē)充電引起的火災(zāi)事故呈逐年遞增趨勢(shì)，引發(fā)多人受傷或死亡。目前廣州市面上90%的電動(dòng)自行車(chē)使用的是鉛酸電池。這種電池比小功率的鋰電池穩(wěn)定性差很多，且有的是未經(jīng)檢驗(yàn)的劣質(zhì)電池，在密閉空間內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間充電很容易引發(fā)火災(zāi)，成為重大火災(zāi)隱患。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2013年1月、12月，廣州市白云區(qū)發(fā)生過(guò)兩起電動(dòng)車(chē)電池爆炸事故。

　　“禁電”不觸犯上位法

　　在對(duì)《條例》的廣泛爭(zhēng)論中，“禁止電動(dòng)自行車(chē)通行”是否違反上位法，成為焦點(diǎn)。

　　10月28日，在廣東省電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告暨媒體見(jiàn)面會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，多名電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)商表示，他們有生產(chǎn)執(zhí)照，生產(chǎn)的是符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車(chē)。如果不合法，那為什么不吊銷(xiāo)他們的執(zhí)照?

　　電動(dòng)自行車(chē)1999年的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——即“時(shí)速20公里、車(chē)重40公斤”，已實(shí)行14年，而目前市面上95%的電動(dòng)自行車(chē)超標(biāo)。浙江省金華市綠源電動(dòng)車(chē)公司董事長(zhǎng)倪捷告訴中國(guó)青年報(bào)記者，除了國(guó)標(biāo)要與時(shí)俱進(jìn)外，在制定《條例》時(shí)，廣州市政府必須充分考慮民意，做到立法有科學(xué)依據(jù)。廣州的電動(dòng)自行車(chē)共有多少輛?廣州電動(dòng)自行車(chē)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是否遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家平均標(biāo)準(zhǔn)?

　　實(shí)際上，廣州“禁電”并未觸犯上位法。電動(dòng)自行車(chē)屬于“非機(jī)動(dòng)車(chē)”。《道路交通安全法》(2004)第十八條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車(chē)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記后，方可上路行駛。依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車(chē)的種類(lèi)，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。并且，《廣東省道路交通安全條例》第11條規(guī)定，“電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行登記制度”，因此，廣東省的電動(dòng)自行車(chē)必須經(jīng)過(guò)登記方可上路。而2006年11月廣州市公安局發(fā)布的《廣州市公安局關(guān)于對(duì)電動(dòng)自行車(chē)和其他安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車(chē)不予登記、不準(zhǔn)上道路行駛的通告》是經(jīng)過(guò)廣東省政府批準(zhǔn)同意的。因此，有關(guān)人士認(rèn)為，“廣州市禁止電動(dòng)自行車(chē)上路”的規(guī)定是有法可依的。

　　《條例》第31條規(guī)定的“廣州市內(nèi)禁止電動(dòng)自行車(chē)通行”與《通告》具有相同的上位法依據(jù)。

　　電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)面臨窘境

　　廣東省質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)院藍(lán)世有透露，近5年廣州年均電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)量約為50萬(wàn)輛?！峨妱?dòng)自行車(chē)快速發(fā)展對(duì)交通安全的影響研究》認(rèn)為，目前電動(dòng)自行車(chē)成為中國(guó)消費(fèi)者普遍喜歡的出行工具，尤其在江浙地區(qū)、廣東地區(qū)。

　　若廣州通過(guò)《條例》并正式實(shí)行“禁電”，電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)是否會(huì)面臨窘境?藍(lán)世有稱(chēng):“之前做過(guò)調(diào)查，以凱騎電動(dòng)車(chē)在廣州的一個(gè)工廠為例，工廠共有1000人，如果實(shí)行‘禁電’，那么約有50%的工人將面臨失業(yè)。如果范圍擴(kuò)大到全部電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)，將會(huì)產(chǎn)生大批下崗人員?！?

　　與此同時(shí)，“禁電”顯然會(huì)讓一部分居民感覺(jué)不方便?！稄V東省電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》上說(shuō)，全國(guó)電動(dòng)自行車(chē)社會(huì)保有量預(yù)計(jì)達(dá)到2億輛，是私家車(chē)的200%，摩托車(chē)的160%。電動(dòng)自行車(chē)的出現(xiàn)，減輕了城市交通的壓力，方便了人們的出行，成了老百姓必不可少的交通工具與重要的謀生手段;它為擴(kuò)大內(nèi)需、提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)作出了貢獻(xiàn)。

　　記者在采訪中了解到，電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)有力地促進(jìn)了鋼鐵、重金屬、化工、塑料、電子、機(jī)械制造等多種行業(yè)的發(fā)展。目前，形成了天津、江蘇、廣東等制造基地，電動(dòng)車(chē)的大量使用能提高城市的空氣質(zhì)量、降低PM2.5，同時(shí)減少?lài)?guó)家對(duì)交通設(shè)施的投入。

　　當(dāng)政府“禁電”與電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生矛盾時(shí)，不少電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)商希望廣州市政府實(shí)行電動(dòng)自行車(chē)管理辦法而非禁止通行。浙江省臺(tái)州安馬達(dá)電動(dòng)車(chē)有限公司應(yīng)百亮建議，“廣州市政府可以試行‘一車(chē)一票’制管理電動(dòng)自行車(chē)的亂象，同時(shí)控制電動(dòng)自行車(chē)的總量，做好非機(jī)動(dòng)車(chē)道等城市規(guī)劃”。

　　快遞業(yè)的最后一公里受影響

　　對(duì)于《條例》的發(fā)布，部分群眾感到困惑?！叭绻秒妱?dòng)自行車(chē)，網(wǎng)購(gòu)商品的快遞要多久才能到達(dá)我手上?何況，電動(dòng)自行車(chē)沒(méi)有廢氣排放一類(lèi)的污染，為什么要禁呢?”市民何小珉提出，在沒(méi)有設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)道的情況下，電動(dòng)自行車(chē)駕駛者更要遵守交通規(guī)則。

　　快遞員陳富貴平時(shí)送外賣(mài)都離不開(kāi)電動(dòng)自行車(chē)。“要是‘禁電’，快遞只能改用自行車(chē)，這樣就會(huì)大大降低效率，收到的投訴肯定會(huì)更多，那估計(jì)我們要失業(yè)了”。

　　一位業(yè)內(nèi)人士提出，“政府對(duì)交通安全和城市規(guī)劃的考慮，我們理解，但不能忽略快遞業(yè)、物流業(yè)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的特別需求?！蹦壳?，廣東省的快遞服務(wù)量已經(jīng)占到全國(guó)快遞總量的大約1/4，一旦投遞環(huán)節(jié)出問(wèn)題，有可能導(dǎo)致大面積延誤甚至癱瘓，對(duì)全國(guó)的快遞網(wǎng)絡(luò)都將造成影響。

　　不過(guò)，有更多市民提到，常被橫沖亂撞的電動(dòng)車(chē)嚇得“心驚驚”。市民李穎度說(shuō)，電動(dòng)自行車(chē)不守規(guī)矩，很危險(xiǎn)，她多次被開(kāi)得極快的電動(dòng)自行車(chē)磕碰到。

　　此前，廣州市人大代表、城市公共交通協(xié)會(huì)研究院專(zhuān)家葉雪文接受媒體采訪時(shí)表示，人的任何需求都要以安全為前提，“即使有實(shí)際需求，也不能以犧牲安全為前提?！彼ㄗh，“在保障安全的前提下，通過(guò)一定的渠道去解決市民出行和特殊行業(yè)的剛性需求?！比~雪文給出了一份他對(duì)廣州人每天出行需求的計(jì)算單:地鐵日均630萬(wàn)人次、公交650萬(wàn)人次、出租車(chē)約300萬(wàn)人次，即廣州每天通過(guò)公共交通方式出行的達(dá)到1500萬(wàn)人次。

　　與此同時(shí)，根據(jù)今年1至9月查扣的“五類(lèi)車(chē)”的數(shù)量計(jì)算，估計(jì)“五類(lèi)車(chē)”出行日均50萬(wàn)人次，但其中很多為運(yùn)貨。即使全部算上，在總的出行中的占比也只有約3%。葉雪文認(rèn)為，這3%的出行需求是可以通過(guò)其他方式來(lái)進(jìn)行分流的。

　　深圳經(jīng)驗(yàn)可否借鑒

　　還有一些人建議，廣州市在處理電動(dòng)自行車(chē)問(wèn)題上應(yīng)借鑒深圳的經(jīng)驗(yàn)。

　　2011年，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例(草案修改建議二稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《二稿》)被提請(qǐng)審議。《二稿》對(duì)原稿中在深圳絕大部分地區(qū)禁行電動(dòng)自行車(chē)的相關(guān)條例進(jìn)行了修改，由“禁電”改為“限電”。深圳市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法委主任傅倫博透露，《二稿》對(duì)電動(dòng)自行車(chē)還是采取“限制”為主、“禁止”為輔的策略比較穩(wěn)妥。同時(shí)，對(duì)有特殊需要的郵政、快遞、公用設(shè)施搶修業(yè)務(wù)，可以由交警部門(mén)核發(fā)專(zhuān)用標(biāo)志上路通行。

　　2012年4月1日起，深圳將在深南大道、北環(huán)大道、濱河大道等主干道上限制電動(dòng)車(chē)上路。但是，郵政、報(bào)業(yè)、快遞等民生特殊行業(yè)不在限制之內(nèi)，這部分的電動(dòng)自行車(chē)有45306輛。深圳交警局公開(kāi)征求意見(jiàn)的結(jié)果顯示，市民支持限行的共209人，占51.2%;反對(duì)限行的共135人，占33.1%;持其他意見(jiàn)的64人，占15.7%。交警局表示，深圳道路資源緊缺，電動(dòng)自行車(chē)易造成他人傷亡且難以賠償?shù)默F(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此部分道路“限電”確有必要。

　　深圳交警局透露，經(jīng)與各特殊行業(yè)的主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)溝通，特殊行業(yè)使用的電動(dòng)車(chē)統(tǒng)一車(chē)身顏色，公共設(shè)施搶修類(lèi)為深黃色，郵政、報(bào)刊投遞類(lèi)為深綠色，其他類(lèi)為天藍(lán)色。駕駛?cè)藘H能在從事本職工作時(shí)方可使用，且須穿著“車(chē)輛使用單位”的統(tǒng)一服裝并攜帶身份證件、工作證件。對(duì)被處罰3次以上的或發(fā)生道路交通事故造成人員傷亡且承擔(dān)主要以上責(zé)任的駕駛?cè)耍∠漶{駛特殊行業(yè)車(chē)輛的資格，并列入黑名單庫(kù);對(duì)一年內(nèi)被處罰的次數(shù)占本單位車(chē)輛總數(shù)20%的使用單位，削減該單位總備案數(shù)量的5%。

　　深圳交警局指揮處指揮科科長(zhǎng)夏旭昆說(shuō)，“特殊行業(yè)協(xié)會(huì)及主管單位積極配合主管部門(mén)工作，并主動(dòng)提出行業(yè)內(nèi)部自律管理措施，這也是行業(yè)協(xié)會(huì)參與社會(huì)管理的一種新嘗試?！?

　　據(jù)悉，廣州市政府法制辦將在11月1日舉行電動(dòng)自行車(chē)管理聽(tīng)證會(huì)。屆時(shí)，對(duì)于此前公眾提出的疑問(wèn)，廣州市政府各相關(guān)部門(mén)將給予反饋。