導讀：河津是山西的一個縣級市，人口40多萬，是山西重要的鋁、煤工業(yè)縣。多年的經(jīng)濟發(fā)展，讓這個不大的縣城已經(jīng)擁有了兩個大的工業(yè)園區(qū)。不過，前不久我們欄目了解到，就在政府傾力打造的工業(yè)區(qū)里，有一塊閑置了七年的土地。

　　垃圾滿地，良田荒廢，農(nóng)民心痛不已

　　《經(jīng)濟半小時》記者在河津市的工業(yè)園區(qū)看到，這里的工業(yè)園區(qū)是企業(yè)眾多，這些工業(yè)園區(qū)的土地資源也十分緊俏。但就在河津市，眼前這個由山西省政府傾力打造的河津市鋁工業(yè)園區(qū)內(nèi)，卻有著一塊近千畝的荒地。在林立的廠房中，這塊長著成片荒草和堆滿垃圾的閑置土地，格外引人注目。

在河津市鋁工業(yè)園區(qū)里，有著一塊近千畝的荒地，格外引人注目。

　　山西省河津市樊村鎮(zhèn)常好村村民：荒了好幾年了，時間長了，時間太長了。

　　在知情人的帶領下，記者走進了工業(yè)園區(qū)里這片占地面積近千畝的荒地，現(xiàn)場看到，荒草已經(jīng)有一人多高，在大片荒草之中，是堆成了小山一樣的建筑垃圾和生活垃圾。垃圾中還有周邊洗煤廠運來的石子，成片地堆放在地里。沿著田埂越往深處走，垃圾就越來越多。

　　在荒地中，記者遇到了一名正在放羊的本地村民。這位村民說，這片荒地里以前就有他家的地。

走進荒地，到處都是荒草和垃圾，越往深處走，垃圾越多。

　　山西省河津市樊村鎮(zhèn)干澗村村民史官亮：原來種過?，F(xiàn)在不種了，現(xiàn)在收了，收走了。我們村的企業(yè)收的。

　　史官亮告訴記者，因為自家的土地被政府征走了，家里沒有耕地，現(xiàn)在他靠養(yǎng)羊維持生計。

家中的土地被政府征走了，史官亮只能靠養(yǎng)羊維持生計。

　　史官亮養(yǎng)的五十多只羊是現(xiàn)在家里唯一的收入來源。雖然耕地已經(jīng)被征收走了，但看著這么多被征收走的耕地年年這么荒著，他仍然覺得很可惜。

　　史官亮：肯定自個種著劃算，自己種一年連玉米帶小麥一年就夠吃了，現(xiàn)在是買著吃面。

　　曾經(jīng)的耕地變成了現(xiàn)在的荒地和垃圾場，史官亮唯一能夠利用這片土地的，就是每天能在這里放羊，他告訴記者，不僅是他們村，周邊幾個村子里的耕地也被征了?？墒钦髯咭院?，這些土地上遲遲不見開工建設的動靜，傳說中的廠房也一直沒有動工。好好的幾百畝農(nóng)田就這樣被荒廢下來。

　　山西省河津市樊村鎮(zhèn)常好村村民：馬路一過去，就是這個路一過去那個荒地嗎？也有我們村的，也有蘆莊(村)的地，也有干澗(村)的，這三個村的地。

　　村民們說，政府當時征收了涉及四五個村子，將近1000畝的土地?？墒亲屓瞬焕斫獾氖牵瑸槭裁赐恋卦缭缯魇蘸?，卻一直閑置？尤其是在土地緊俏的工業(yè)園區(qū)內(nèi)。

　　在《經(jīng)濟半小時》記者走訪過程中了解到， 2008年，這塊近千畝的土地被一家名為山西振興集團的電解鋁企業(yè)“征用”，打算用來建設廠房。然而，此后沒過多久，2009年，企業(yè)就停產(chǎn)倒閉，新的廠房也就一直沒有開工。這塊地就這樣空了下來。

　　記者在周邊的村子走訪時，也聽到了同樣的說法。村民們不斷提醒記者，別看這片近一千畝的土地雖然堆滿垃圾，長滿荒草。以前都是成片地的耕地，多少年來，就一直是周邊村民的“口糧田”。

近一千畝的土地雖然堆滿垃圾，長滿荒草。以前都是成片地的耕地。

　　記者：你們家是多少畝地？

　　山西省河津市樊村鎮(zhèn)村民原大爺：我有五畝地。

　　山西省河津市樊村鎮(zhèn)村民：這村里地就少，一口人就分不下多少。

　　原大爺：沒地了，你種啥呢，不就等那錢買面呢。

　　記者在采訪中了解到，河津市并不是一個人均耕地數(shù)量富裕的縣城。河津市樊村鎮(zhèn)固鎮(zhèn)村的原大爺，今年71歲，他家里原來有5畝地，2008年的時候也被當?shù)卣越ㄔO鋁工業(yè)基地的名義征用了。種了一輩子地的原大爺，對土地有著特殊的感情。他帶著記者來到村外，試圖找出那塊他曾經(jīng)耕種了幾十年的五畝農(nóng)田，卻由于農(nóng)田被垃圾掩埋，變得面目全非，完全看不出耕地的模樣。

　　原大爺來到他曾經(jīng)耕種了幾十年的五畝農(nóng)田，卻由于農(nóng)田被垃圾掩埋，變得面目全非。

　　原大爺：我那五畝地，現(xiàn)在就搞不清楚了，這都(被垃圾)壓過去了，原來到209國道以下，底下完全就是地。

　　看著曾經(jīng)耕種的土地，年年撂荒，也不見有人投資建廠，甚至慘遭破壞，原大爺實在于心不忍。去年他專門讓兒子幫著在垃圾堆的不遠處，重新拾荒開出了二畝農(nóng)田，自己耕種。不過新開的這二畝地，也時刻面臨著被迅速挺進的垃圾山吞噬的危險。

　　原大爺：不光是我們這一輩，再下三兩輩這都不能種地，你看你年輕，你說這能種地嗎，這凈是垃圾，你瞅這，這整個的都是垃圾，到蓋下房的那一塊。

　　村民劉奶奶家的地也在前幾年被征用了，雖然已經(jīng)過去好幾年，但她依然記得土地征用前那一年的好收成。

　　山西省河津市樊村鎮(zhèn)固鎮(zhèn)村村民劉奶奶：我老兩口種，那年打了一萬兩千斤(糧食)。

　　75歲的劉奶奶和老伴原來靠種地為生，如今，她每天還要來到這塊她曾十分熟悉的土地，不為操持地里的農(nóng)活，而是撿拾垃圾堆里的廢品，補貼家用。

　　75歲的劉奶奶和老伴原來靠種地為生，如今，她每天還要來到這塊土地，撿拾垃圾堆里的廢品，補貼家用。

　　劉奶奶：種了那一年，不讓種了，我們就停了，我兩個連掃街帶拾破爛，(我們)在固鎮(zhèn)村掃街，掃了七年街，拾了七年破爛。

　　企業(yè)倒閉，政府推諉，土地使用不合法，收回成難題。

　　2008年就征收的近一千畝耕地，為何遲遲不開發(fā)，荒蕪至今呢？而這塊地，又是被誰征用的呢？

　　在河津市樊村鎮(zhèn)蘆莊村，村民王大哥告訴記者，2008年，當?shù)卣ㄔO鋁工業(yè)基地的名義，向附近的蘆莊、常好、固鎮(zhèn)、古垛4個村子征用了將近1000畝地。當時，每個被占地的農(nóng)戶還和村里簽了用地合同。在蘆莊村村民王大哥家里，記者看到了這樣一份“用地合同書”。上面寫著：

　　“河津市鋁基地建設是市委、市政府調整工業(yè)結構，推動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，推進新型工業(yè)化建設的一項戰(zhàn)略舉措?；亟ㄔO用地由市鋁基地建設指揮部根據(jù)上級政府的批復要求統(tǒng)一征占和管理。”

　　這份合同書中標明的用地期限是“從2008年7月1日起，到2038年6月30日。用地補償標準是村委會每年支付村民人民幣每畝1300元。落款有村民的簽字、手印和村委會的公章。

　　村民王大哥告訴記者，地雖然是2008年就征收走了，但土地上的廠房一直就沒有建設過，但隨著土地荒蕪的年頭越長，征占土地的“租金”，也發(fā)放得不那么及時了。今年，村民們對自己被征用土地的租金問題就很是發(fā)愁。

　　王大哥：一直年年都給，年年都給，就是今年還沒給。

　　原大爺：現(xiàn)在是11月快滿了，那錢還不知道在哪呢。

　　企業(yè)占地七年，卻一直沒有開工建設。在河津市樊村鎮(zhèn)干澗村，記者找到了這家在當?shù)仡H有名氣的企業(yè)。氣派的辦公大樓和高聳的煙囪，宣告著企業(yè)當年的輝煌和紅火。然而墻面凋落的瓷磚和廠房破損的窗子，又顯示出這家企業(yè)如今的敗落。記者走進企業(yè)的辦公大樓，迎面出來的是一位看門的大爺。

　　山西省振興集團門衛(wèi)：倒閉了。

　　記者：什么時候倒的？

　　門衛(wèi)：六年了。

　　看門的王大爺告訴記者，山西振興集團曾經(jīng)是當?shù)刈畲蟮碾娊怃X企業(yè)，電解鋁企業(yè)是耗能大戶，當?shù)孛禾抠Y源豐富，可以為企業(yè)提供充足的電力，因而企業(yè)在當?shù)卦?jīng)發(fā)展得紅紅火火。員工最多的時候達三四千人，可如今卻冷冷清清。

　　王大爺告訴記者，現(xiàn)在整個14層樓的廠區(qū)都已經(jīng)停產(chǎn)，空無一人。記者上樓，隨機敲了幾間辦公室的門，都沒有人回應。

　　在樊村鎮(zhèn)干澗村往南，有一片占地面積不小的廠區(qū)，是振興集團的電解鋁二廠?，F(xiàn)在，除了一名看門人外，偌大的廠區(qū)里空空蕩蕩，車間里還懸掛著原來生產(chǎn)時的宣傳標語，雜亂不堪的地面和靠窗地面的積水，顯示這里已經(jīng)閑置很長時間。

　　幾經(jīng)周折，記者終于找到了振興集團一名負責人的電話。他向記者透露了當初振興集團占用土地的用途。

　　山西省振興集團某負責人：咱們當時要建一個10萬噸的鋁合金(項目)，原來是弄個大項目，(項目)弄下來，香港那個資金也落空了。

　　記者：集團后來是什么時候停產(chǎn)的？

　　負責人：咱們是2009年，2008年下半年就停產(chǎn)了。

　　距離振興集團電解鋁二廠不遠的地方，有一處爛尾的廠房，據(jù)說是振興集團沒完工就停滯的碳素廠。高聳的煙囪、未完成的樓房骨架，孤零零地在長滿荒草的田里靜默著，展示著一段未完成的歷史。和這個爛尾樓只有一條馬路之隔的，就是當?shù)卣疄檎衽d集團擴建廠區(qū)上馬新項目而準備的土地。然而這個新項目，還沒開工就流產(chǎn)了。

　　負責人：最后那個資金落空了，項目也不能搞了，根據(jù)國家現(xiàn)在的政策也不能搞了。

　　數(shù)據(jù)顯示，從2003年到2006年期間，因為產(chǎn)能增加遠超過國家規(guī)劃，3年間就有23個違規(guī)電解鋁項目被清理，共計投資173億元。停建和緩建的電解鋁項目總能力達247萬噸。加上2008年國際金融危機的影響，很多電解鋁企業(yè)虧損嚴重，停產(chǎn)停工，甚至關門倒閉。振興集團的電解鋁企業(yè)，也沒能幸免。

　　雖然是企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了重大變故，導致了占用的土地沒有能如期開發(fā)，但對于土地監(jiān)管部門來說，讓近一千畝的土地閑置這么長時間，其中的原因也讓人感到了費解。按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條規(guī)定，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。 企業(yè)無力開發(fā)土地，情有可原，但對于土地主管部門來說，讓土地閑置七年，既沒有建設，也沒有組織耕種，又是何種原因呢？

　　在河津市國土局，記者看到了山西振興集團當初用地審批的備案資料。2007年8月，河津市人民政府下發(fā)“占用土地通知書”，同意將樊村鎮(zhèn)蘆莊村、常好村、固鎮(zhèn)村、古垛村等四村共計66.0000公頃，作為振興集團10萬噸鋁鎂深加工技術改造項目建設用地。但河津市國土局一名負責人特別向記者強調，這不是政府在征地，而是村民和企業(yè)相互合作，聯(lián)手辦企業(yè)，因此談不上征地之后，政府部門不管理的問題。

　　山西省河津市國土資源局某負責人：原來土地法實施辦法上有村集體組織可以和企業(yè)聯(lián)營辦企業(yè)，也可以集體入股，也可以聯(lián)合辦企業(yè)，所以這個當時就按占地手續(xù)辦。

　　為此，這位河津市國土局的負責人還專門給記者提供了振興集團于2005年7月5日和4個村子的村委會簽訂的“土地入股、聯(lián)辦企業(yè)協(xié)議書”。其中規(guī)定了每年的分紅金額為每畝1500元。河津市國土局的這位負責人告訴記者，既然是村民和企業(yè)聯(lián)手辦企業(yè)，那么就不能按照國家的法規(guī)，進行閑置土地的強制性收回，因此，這一千畝土地就這樣荒到了今天。對于這樣的結果，國土部門認為自己也無能為力。

　　但這樣以耕地入股、聯(lián)辦企業(yè)的做法究竟是否合法呢？中國政法大學法學院副教授蔡樂渭認為，這顯然是在玩文字游戲，國家的法規(guī)根本不承認這樣的土地轉讓。

　　中國政法大學法學院副教授蔡樂渭：按現(xiàn)行的《土地管理法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，這樣的做法是不合理的，也是不合法的。像這樣的一個情形，就根本就不能在集體土地上進行建設，必須在國有土地上進行建設。所以它盡管不是土地征收，是所謂的占用土地，也沒有法律依據(jù)。

　　蔡樂渭告訴我們，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十三條規(guī)定，具體建設項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)的國有建設用地。

　　蔡樂渭：從咱們的材料來看，實際上是通過這個協(xié)議來回避以租代征的一個形式，我認為在法律意義上，還是性質上屬于以租代征。

　　專家認為，這種所謂“以租代征”的土地轉讓形式，在目前很多地方上也存在，但這是明顯違反國家土地法規(guī)的行為，這是一種通過租用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設，擅自擴大建設用地規(guī)模的違規(guī)行為。即便經(jīng)過層層審批，但在國家法律層面上，這樣的用地方式就是違法的，企業(yè)和村民簽訂的所謂聯(lián)合辦企業(yè)的合同，根本沒有法律效力。

　　蔡樂渭：它實質就是規(guī)避了土地征收的一個審批程序。同時也可能回避了，比如說用地轉用的一個手續(xù)，還有可能逃避了繳納相關的稅費等等，是沒有法律依據(jù)的，目前我們的法律也是禁止這種現(xiàn)象的一個存在。

　　帶著法律專家對于這種土地轉讓協(xié)議的解釋，記者再度詢問了河津市國土局的這位負責人，面對國家明確的法律法規(guī)，這位負責人這樣回答。

　　負責人：政府已經(jīng)會都開過了，這要收回，進行收回呢，再和振興集團就無關了。

　　談到嚴肅的法律法規(guī)，這位負責人很快轉變了此前對于此事的看法，不斷強調河津市政府目前正在積極處理此事，這塊閑置了七年的土地一定會盡快收回。當記者繼續(xù)提出希望能夠看看政府部門收回土地的相關通知文件時，這位負責人卻這樣告訴記者。

　　負責人：這沒什么手續(xù)，政府研究決定的，收回去了。收回之后，老百姓能退給老百姓退，退不了的，暫時政府先給人負擔。

　　半小時觀察 規(guī)避法律行不通

　　我國是個耕地資源極其匱乏的國家，為了保護耕地，國家制定了嚴格的土地管理制度，對農(nóng)用土地的征用也有著明確的規(guī)定，早在1986年國家就頒布了《土地管理法》，2012年還公布了《閑置土地處置辦法》。但是在個別地方，一些政府部門卻對這些法規(guī)視而不見、充耳不聞，面對輿論監(jiān)督、上級檢查，他們會想出種種貌似合理的理由搪塞推諉?？磥砦覀?nèi)钡牟皇欠桑菍Ψ傻淖鹬睾吐鋵崱?