——四論深化國有企業(yè)改革

　　本報評論員

　　建立科學有效的監(jiān)管體制，是深化國有企業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)?！蛾P(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》總結(jié)了30多年來國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗，明確提出，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。這對于提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力有著重大意義。

　　以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制，是社會主義市場經(jīng)濟條件下做大做優(yōu)做強國有企業(yè)的迫切需要。這些年來，以“管企業(yè)為主”的國資監(jiān)管模式發(fā)揮了一定作用，但對國有企業(yè)的活力也形成了制約，國資監(jiān)管機構(gòu)在監(jiān)管過程中既當股東又當“婆婆”，人、事、資產(chǎn)等大小事項幾乎無所不管，而國有企業(yè)對不少正常經(jīng)營事項的決策卻說了不算。國有企業(yè)首先是企業(yè)，是獨立的市場經(jīng)營主體。對絕大多數(shù)正常經(jīng)營活動，企業(yè)的“觸角”更敏銳。政府直接管企業(yè)，不僅不易管好，而且可能會架空企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，降低企業(yè)市場應變能力，陷入“一管就死、不管就亂”的泥潭。

　　此次《指導意見》針對國資管理中長期存在的問題，進一步劃清了國有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的職責邊界，要求監(jiān)管從管企業(yè)、管資產(chǎn)中抽身出來，從“什么都管”轉(zhuǎn)為“管資本為主”。這實質(zhì)上是在政府和市場之間設立了一個“隔離帶”，有助于真正實現(xiàn)政企分開，確立國有企業(yè)的市場主體地位，也有利于監(jiān)管者能把更多精力放在國有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局、保值增值和規(guī)范資本運作等工作上來。

　　向以管資本為主轉(zhuǎn)變，要抓好“兩個清單、三個歸位、四個重點”?！皟蓚€清單”，就是科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，做到該管的科學管理、決不缺位，不該管的依法放權(quán)、決不越位；“三個歸位”，就是將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位；“四個重點”，就是重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。同時，還要以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、推動國有資本合理流動優(yōu)化配置、推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算制度。