上月末頒布的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》(以下簡稱《方案》)，再次把相關農(nóng)村的一系列矛盾和問題，推到改革發(fā)展的前臺。近年來，農(nóng)業(yè)部、國土部等部門陸續(xù)推出了相關農(nóng)地流轉、集體資產(chǎn)股份改革和集體土地入市等一系列農(nóng)村改革，上述《方案》實際上是對這些農(nóng)村改革起綜合性的指導、指引作用，用中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文的話來說，“主要是明確農(nóng)村改革的大的原則、基本方向，劃清底線以及要解決好農(nóng)村各個方面各項改革之間的協(xié)調”。首推集體產(chǎn)權改革

　　上述《方案》明確，當前和今后一個時期，深化農(nóng)村改革主要是聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理制度等5大領域。

　　據(jù)接近國土部的專家所說，耕地方面目前存在的問題，主要是對農(nóng)民承包地的“三權分置”存在較大爭議。所謂“三權”，是指農(nóng)地的所有權、承包權、經(jīng)營權。這個提法出現(xiàn)在去年11月20日中辦、國辦印發(fā)的《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(下稱《意見》)中。

　　但在“三權分置”政策出臺之前，中國農(nóng)民承包地實施的是“兩權分置”，即土地集體所有權與農(nóng)戶承包經(jīng)營權的“分置”政策。從農(nóng)民承包地的“兩權分置”過渡到“三權分置”，上述《意見》稱，是為了農(nóng)民承包地的確權登記、有序流轉，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營，培養(yǎng)種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，即保障國家的糧食安全。

　　農(nóng)地入市緩行

　　農(nóng)村集體建設用地分經(jīng)營性、非經(jīng)營性兩大塊。農(nóng)戶宅基地是屬于非經(jīng)營性的集體建設用地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地是經(jīng)營性集體建設用地，目前國土部等方面掌握的數(shù)據(jù)是，全國農(nóng)戶宅基地總面積大約為1.7億畝，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地約為4000多萬畝。今年開始的33個縣級單位土地試點改革，主要是針對全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地，只允許這部分農(nóng)地進入拍賣市場，而且還設置了一個前提

　　——必須符合國土部的土地規(guī)劃和用途管制。

　　原國家土地管理局規(guī)劃司副司長鄭振源表示，從目前33個土改試點的進展來看，改革的步伐都走得不快，取得的成果和經(jīng)驗也極為有限。這次《方案》中相關土改政策做了“省略”，也未提及33個土改試點進展情況，基本上也可以看出，中農(nóng)辦、國土部等方面對集體土地入市還是處于嚴控風險、封閉管理的狀態(tài)。

　　在對集體建設用地入市、農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份制改革中，都會涉及到如何處置小產(chǎn)權房的問題，因此，有關方面對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權股改也是采取試點先行、嚴控風險的策略，早在今年5月，農(nóng)業(yè)部等方面就將相關股改方案下發(fā)至29個市(縣、區(qū))，但時至今日，也未對外公開該方案和試點市(縣、區(qū))的名單。

　　前述接近國土部的專家補充表示，相關農(nóng)村集體土地入市試點、宅基地改革試點和農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權試點股改的截止時間，都是到2017年底，這意味著，對《土地管理法》的修改，也會延推至兩三年后。