我國(guó)農(nóng)村改革未來(lái)一段時(shí)間的頂層設(shè)計(jì)正式出爐。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，明確了深化農(nóng)村改革總的目標(biāo)、大的原則、基本任務(wù)和重要路徑。

　　方案明確了農(nóng)村改革的5大領(lǐng)域，包括深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理。方案指出，農(nóng)村改革綜合性強(qiáng)，靠單兵突進(jìn)難以奏效，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的“牛鼻子”和主要矛盾，進(jìn)一步提高農(nóng)村改革決策的科學(xué)性。

　　“改革不能各唱各調(diào)、各喊各號(hào)。在利益關(guān)系日趨復(fù)雜的今天，必須把農(nóng)村改革作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌謀劃實(shí)施?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為，方案切中了當(dāng)前農(nóng)村改革的要害，下一步農(nóng)村改革將更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。未來(lái)土地承包經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革都會(huì)有進(jìn)一步推進(jìn)，與之相關(guān)的土地承包法、物權(quán)法等法律修改有望加快。

　　記者發(fā)現(xiàn)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是方案提出的第一項(xiàng)重大舉措，提出了深化農(nóng)村土地制度改革，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，以及深化林業(yè)和水利改革等三大具體措施，并指出改革要以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)。

　　方案特別提出，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作。

　　對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥此前在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，價(jià)值在數(shù)萬(wàn)億元的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是農(nóng)村集體成員的一筆巨大財(cái)富，對(duì)這筆財(cái)產(chǎn)的處置，目前很多地區(qū)雖然已經(jīng)有分紅，但采取集體折股量化做法的并不多。但總體來(lái)說(shuō)，折股量化可以更好地解決集體資產(chǎn)盈利后的分配問(wèn)題，更好地保障農(nóng)民個(gè)人的財(cái)政權(quán)利。

　　方案還提出了一系列補(bǔ)貼制度和涉農(nóng)財(cái)政資金投入方式改革，包括建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制等。大力清理、整合、規(guī)范涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)“小、散、亂”及效果不明顯的涉農(nóng)專項(xiàng)資金要堅(jiān)決整治；對(duì)目標(biāo)接近、投入方向類同的涉農(nóng)專項(xiàng)資金予以整合；對(duì)地方具有管理信息優(yōu)勢(shì)的涉農(nóng)支出，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付切塊下達(dá)，由地方統(tǒng)籌支配，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)，切實(shí)提高涉農(nóng)資金投入績(jī)效。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員汪德華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“清理整合規(guī)范涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付，是和我國(guó)整體的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革密切相連的。我國(guó)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過(guò)多、過(guò)濫長(zhǎng)期為各界所詬病?！蓖舻氯A稱，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是我國(guó)財(cái)稅改革的一個(gè)重點(diǎn)。事實(shí)上，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的很多問(wèn)題集中出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼上，而農(nóng)業(yè)資金投入主要問(wèn)題則是多頭投入。

　　“近年來(lái)，在國(guó)家糧食連年豐收、國(guó)際糧價(jià)持續(xù)走低的情況下，有人認(rèn)為國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度可以減弱。而文件提出農(nóng)業(yè)投入只增不減，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度繼續(xù)加大，體現(xiàn)出中央對(duì)三農(nóng)工作不放松、確保農(nóng)業(yè)重中之重地位的政策意圖?！敝袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田說(shuō)。