張英洪

　　農(nóng)民問題的實質(zhì)是權(quán)利問題。農(nóng)村改革的過程實質(zhì)上就是不斷擴展農(nóng)民權(quán)利的過程。維護和發(fā)展農(nóng)民權(quán)利，說到底，最根本的就是要經(jīng)濟上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)二元體制和集體所有制的改革都在不斷地推進。但相比之下，我國政策理論界對集體所有制改革的研究成果要遠遜于對城鄉(xiāng)二元體制改革的研究。最近，由國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶研究員主持完成的《集體所有制下的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)》一書，將對集體所有制改革的研究推到一個新的高度。

　　集體所有制是一種財產(chǎn)制度，周其仁教授對集體所有制的著名解釋是：集體所有制既不是一種共有的、合作的私人產(chǎn)權(quán)，也不是一種純粹的國家所有權(quán)，它是由國家控制但由集體來承受其控制結(jié)果的一種中國特有的制度安排。集體所有制是上世紀50年代建立起來的。對集體所有制的改革要早于對城鄉(xiāng)二元體制的改革。我國改革實質(zhì)上是從改革農(nóng)村集體所有制開始的。包干到戶就是對農(nóng)村集體所有制的第一次重大且取得明顯成效的改革，這也已經(jīng)成為農(nóng)村改革的標志性起點。對集體所有制的改革，主要不是政策理論研究的先行，而是中國農(nóng)民求生存的偉大實踐的先行。20世紀80年代，以杜潤生先生為代表的農(nóng)村政策研究和制定者，將農(nóng)民對集體所有制的最早改革實踐巧妙地轉(zhuǎn)化為黨和國家的農(nóng)村公共政策。上世紀80年代5個中央一號文件是農(nóng)村集體所有制改革與實踐探索的重要結(jié)晶和體現(xiàn)。

　　在我國農(nóng)村改革偉大實踐中，對傳統(tǒng)集體所有制的改革與突破遠早于對城鄉(xiāng)二元體制的改革與突破。但政策理論界對集體所有制改革的研究成果并不多，具有重要影響的研究成果更少。這可能是集體所有制具有比城鄉(xiāng)二元體制更多的意識形態(tài)色彩所致，探討集體所有制改革顯得更加敏感。因為傳統(tǒng)的經(jīng)典社會主義經(jīng)濟理論認為，社會主義的本質(zhì)特征就是公有制+按勞分配+計劃經(jīng)濟。這種對社會主義的認識和理解，已經(jīng)隨著我國改革的不斷推進而發(fā)生了重大變化。改革開放以來，市場經(jīng)濟已經(jīng)取代了計劃經(jīng)濟，按多種要素分配已經(jīng)取代了單一的按勞分配，所有制結(jié)構(gòu)也由公有制與非公有制共同發(fā)展、多種所有制并存取代了純而又純的單一公有制。這說明，固守傳統(tǒng)集體所有制，既不是堅持社會主義，也無益于推動農(nóng)村改革發(fā)展，更無助于增進廣大農(nóng)民的福祉。

　　農(nóng)村改革雖然已歷經(jīng)三十多年，但農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題仍然十分突出，這其中的一個重要原因，就在于集體所有制沒有得到應有的改革，集體所有制下的廣大農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利沒有得到應有的保障和實現(xiàn)?！都w所有制下的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)》一書對新時期農(nóng)村集體所有制的有效形式進行了有益的總結(jié)探索，對集體所有制下的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)提出了創(chuàng)造性的思路，為新時期賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利奠定了重要的政策研究基石，是國家一流智庫深化農(nóng)村改革研究中的重要智力成果。

　　該書對集體所有制及其改革有著清醒而深刻的認識?！都w所有制下的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)》一書對集體所有制的前世今生進行了回顧總結(jié)，對集體所有制的本質(zhì)特征和內(nèi)在缺陷進行了分析，認為集體所有制是集體成員集體擁有土地等資產(chǎn)的所有權(quán)制度，是中國的一種特殊制度，不能以共同共有、按份共有、總有、合有等制度框架來套用。集體所有制最基本的特征是集體與成員不可分割性。對集體所有制之下農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的再界定，是中國農(nóng)村改革的基本問題。改革農(nóng)村集體所有制，不是要改變農(nóng)村集體所有制，而是選擇一種更有效率的產(chǎn)權(quán)制度安排，把農(nóng)村土地等集體資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分等各項實際財產(chǎn)權(quán)利界定清楚。

　　對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的重構(gòu)進行深入細致的研究分析，是該書的又一鮮明特征。從事“三農(nóng)”研究，就像挖井一樣，幾乎所有人都可以對解決“三農(nóng)”問題發(fā)表幾句高見，就像所有人都可以掄起鋤頭在地上隨意挖幾鋤刨出一個坑一樣。但是要挖得深，特別是要挖進去幾十米深、上百米深，直到挖出水就不容易了，沒有相應的專業(yè)水準和技術(shù)設(shè)備，一般就做不到了。搞“三農(nóng)”研究也是一樣的道理，只有研究得深、研究得細、研究得出真知灼見，才能顯示出研究人員的功夫之深。該書再一次展現(xiàn)了葉興慶研究員及其研究團隊在深入、細致研究上的真功夫。該書對集體所有制下的農(nóng)用地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、集體非土地經(jīng)營性集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)，分別作了細致入微的研究，提出了一系列既體現(xiàn)國際視野、又符合農(nóng)村實

　　際的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)思路和具體建議。讀后讓人受益匪淺。

　　該書的另一個亮點是首次對我國農(nóng)村總資產(chǎn)進行了量化評估，得出我國農(nóng)村總凈資產(chǎn)高達127萬億元，其中所有權(quán)屬于集體的為87.35萬億元，占農(nóng)村總凈資產(chǎn)的68.62%；土地資產(chǎn)共達88.81萬億元，占農(nóng)村總凈資產(chǎn)的69.76%。農(nóng)村如此巨額的集體資產(chǎn)，許多卻尚處于“沉睡的資本”狀態(tài)。秘魯經(jīng)濟學家德·索托在《資本的秘密》一書中認為，發(fā)展中國家貧窮的重要原因是沒能把資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成為資本，缺乏財產(chǎn)權(quán)的表達機制。缺乏財產(chǎn)權(quán)及其表達機制是我國“三農(nóng)”問題的一個重要根源。對于我國農(nóng)村巨額的集體資產(chǎn)，國家需要還權(quán)于民，以法律方式對集體資產(chǎn)進行充分賦權(quán)，切實維護和發(fā)展農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。這是全面深化農(nóng)村改革的重中之重，也是農(nóng)村改革發(fā)展的希望所在。

　　如果說在改革初期，國家承認和保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，一舉解決了農(nóng)民的溫飽問題的話，那么在全面深化改革中國家賦予和保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，必將鋪就億萬農(nóng)民走上更加富裕的寬廣大道。

　　（作者系北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員）