中國網(wǎng)財經(jīng)27日訊 農(nóng)業(yè)部今日就土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點情況作出通報，會上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇回答中國網(wǎng)財經(jīng)記者提問時表示，中央確定將用五年左右時間將確權(quán)登記頒證工作推向全面。

　　張紅宇還對為何選擇現(xiàn)在對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證做出了詳盡的解讀，他說“隨著制度安排不斷地演進，在實踐中也確確實實有一些新的問題和矛盾產(chǎn)生，特別是圍繞著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的制度安排，實踐中有問題需要解決，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善，都需要對農(nóng)村土地制度，特別是承包經(jīng)營權(quán)作出更進一步的制度安排?！?/p>

　　張紅宇表示，由于我國土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)過了二輪承包，在一輪承包時，相關(guān)的農(nóng)村稅費制度還沒有像現(xiàn)在這樣全部建立，農(nóng)村土地承包的面積和當(dāng)時所要繳納的稅費是直接相關(guān)的?！稗r(nóng)民承包多少地、交多少稅，是毛估，土地到底承包了多少畝，一家一戶，帳上的面積和實際的面積不一定是非常準確的?！逼涠?dāng)時的測量條件，包括技術(shù)應(yīng)用還不是特別廣泛。

　　隨著稅費改革，擯棄了農(nóng)民繳納“皇糧國稅”的歷史以后，特別是進入新時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的蓬勃發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移分工分業(yè)，承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)，那么流轉(zhuǎn)的面積是多大？承包方和經(jīng)營方實際上也是一個毛估的數(shù)量概念。原來簿冊登記的是8畝，所以你包一畝就給一畝地的錢，數(shù)字都是不清楚的，帳實不符。

　　其次，“我把土地承包給你以后，我能不能按合同按期收回，心里也沒有底兒。承包戶擁有占有權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)，有沒有相應(yīng)的處置權(quán)？我流轉(zhuǎn)戶有沒有耕作權(quán)、收益權(quán)，還能不能再流轉(zhuǎn)？都沒有底兒。”所以解決帳實不符、數(shù)字不清，解決相關(guān)的權(quán)能、承包戶的權(quán)能，特別是解決農(nóng)戶作為土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，包括下一步解決流轉(zhuǎn)戶的權(quán)能，都需要對這一塊地有實實在在的權(quán)能，這個權(quán)能是要通過確權(quán)登記拿到一個權(quán)屬證書來解決這個問題。

　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入到現(xiàn)在，如何實現(xiàn)四化同步發(fā)展，顯然要搞規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化，土地經(jīng)營權(quán)要不斷流轉(zhuǎn)，怎么樣讓流轉(zhuǎn)的雙方都有一個明晰的權(quán)能界定？流出去以后放心，流轉(zhuǎn)以后在預(yù)期范圍內(nèi)，三年的流轉(zhuǎn)期、五年的流轉(zhuǎn)期總得踏實。從權(quán)能的設(shè)計來講，它的意義也是凸顯的，所以怎樣在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提之下，進一步按照三權(quán)分置的理論規(guī)范所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，具有很重大的意義。二是怎么樣在分工分業(yè)的情況下有效推進土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，形成發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)，也需要有這樣確權(quán)登記和頒證的工作。

　　其三，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是在廣大的中西部地區(qū)，糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作意義重大。比如四川，人多地少，勞動力流動，歷來的比例在全國是相應(yīng)比較高的。怎么樣放心地走出去？留下來的農(nóng)戶怎么樣通過積聚各個分散農(nóng)戶的經(jīng)營權(quán)，形成規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)，這本身就是一個產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)內(nèi)容。權(quán)能明不明晰，流轉(zhuǎn)順不順暢，能不能得到有效的保護？所以深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革也需要強化農(nóng)村承包地的確權(quán)登記頒證工作。這是從適應(yīng)現(xiàn)代形勢發(fā)展的要求來看，從完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的要求來看，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、形成規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)要求來看，從完善和深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的要求來看，都賦予了承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證登記工作的重要性和緊迫性。

　　到目前為止，全國有三分之二的縣(1988個縣)推進了此項工作。