編者按

　　2014年是我省以民辦公助機(jī)制推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的第6個年頭。6年來，全省累計完成總投資突破165億元。

　　而作為干熱河谷地帶的攀枝花，小農(nóng)水建設(shè)則面臨著路徑選擇的難題。2011年，省財政廳、省水利廳決定將中央支持我省的唯一一個小農(nóng)水重點(diǎn)縣高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)項目放在攀枝花。從那時起，中央、省、市、縣四級財政累計投入3.84億元專項資金，在米易、鹽邊和仁和開展高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)項目建設(shè)，規(guī)劃面積18.8萬畝。按照規(guī)劃，項目建成后，每年可節(jié)水1000多萬立方米，節(jié)本增效3億元左右，項目區(qū)農(nóng)民人均年增收1000元左右。

　　如今，3年過去了，這些鑲嵌在干熱河谷中的“綠洲輸血管道”情況怎么樣？

　　“183天沒下雨啊，胳膊粗的芒果樹，點(diǎn)根火柴都能著?！被貞浧?011年初春的干旱情景，米易縣草場鄉(xiāng)龍華村的村民劉洪國至今仍記憶猶新。

　　攀西地區(qū)的熱河谷地帶，日照時間長，是我省特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的集中區(qū)。但是，由于氣候干燥且資源型缺水嚴(yán)重，在特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路上長期面臨著無水可用的尷尬局面。

　　攀枝花市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，2011年，我省將唯一一個小農(nóng)水重點(diǎn)項目放在攀枝花市時，大家心里都沒底：“這在當(dāng)時，可是全新的農(nóng)田水利技術(shù)形式，項目怎么建、錢該怎么用、建好了怎么管，都無從參照，只能在實(shí)踐中摸索。”

　　3年來，摸著石頭過河，“摸”出了哪些經(jīng)驗？

　　項目建設(shè)

　　民辦公助 發(fā)動群眾投工投勞事半功倍

　　節(jié)水灌溉的模式有多種，該如何搭配？

　　攀西地區(qū)地形復(fù)雜、環(huán)境各異，哪里適合滴灌、哪里適合微灌，需要專業(yè)技術(shù)的支撐。為了解決技術(shù)難題，攀枝花各市縣(區(qū))均成立了監(jiān)督服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)小組。

　　攀枝花市水務(wù)局副局長張?zhí)燧x介紹，根據(jù)技術(shù)指導(dǎo)小組的意見，當(dāng)?shù)貙喔确绞竭M(jìn)行了“混搭”。根據(jù)海拔不同，各地在灌溉方式——微灌、滴灌、管灌等的選擇上有所側(cè)重。例如，在山區(qū)地形自壓灌溉區(qū)，離調(diào)蓄水池高差10米內(nèi)的，采用管灌；高差10米至15米的，則更適合采用滴灌。

　　技術(shù)上的難題解決了，可應(yīng)該如何實(shí)施？

　　答案是民辦公助機(jī)制。

　　2011年，通過競爭，龍華村獲得實(shí)施2979畝枇杷微噴灌項目的機(jī)會。村黨支部書記楊利貴回憶，相關(guān)部門撥付了364.17萬元，“可錢不夠啊?！备鶕?jù)測算，財政投資僅能滿足公共水源工程及主管道等建設(shè)需求。

　　剩下的只有發(fā)動群眾投工投勞。村里召開了村民大會，經(jīng)過商議，大家一致同意，修建田間管道和微噴套件所需的資金和修建支線管道工程所需的勞力，均采用“誰受益，誰負(fù)責(zé)”的方式解決。

　　為實(shí)現(xiàn)投工投勞的全程透明，村里給村民發(fā)放了“六卡”，即“項目建設(shè)任務(wù)明白卡”、“農(nóng)戶投勞籌資明白卡”、“補(bǔ)助發(fā)放明白卡”、“項目資產(chǎn)權(quán)屬明白卡”、“項目交接明白卡”、“項目績效評價卡”，用來對項目的內(nèi)容、資金和農(nóng)戶投工投勞情況做記錄。

　　效果也顯而易見。確定了資金來源，細(xì)化了分配方式，村民們投工投勞熱情極高——原本規(guī)劃三個月完工的灌溉設(shè)施，一個半月即宣告完工。

　　事后統(tǒng)計，除投工投勞外，村民自掏腰包178.74萬元，接近財政投資的一半。

　　資金管理

　　受益村建村民理財小組 落實(shí)“最后一公里”

　　如何把近4億元的財政資金用好管好，是對使用部門更大的考驗。

　　攀枝花的做法是：在市級指導(dǎo)、縣級負(fù)責(zé)與鄉(xiāng)級參與相結(jié)合的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)受益村建立村民理財小組，確保資金使用公開、透明、規(guī)范，保證資金落實(shí)到“最后一公里”。

　　龍華村為了用好364.17萬元財政資金，在縣鄉(xiāng)政府的引導(dǎo)下，村里在項目開始前便召開了一次村民大會，其中一項重要的議程就是組建理財小組，負(fù)責(zé)財政資金的使用及監(jiān)管。經(jīng)過角逐，7名村民成為小組成員——“為了不讓別個懷疑，村干部提前宣布不參選。”楊利貴介紹。

　　隨后，理財小組請來財會人員，負(fù)責(zé)對工程資金的籌措使用進(jìn)行日常監(jiān)管。對于擬補(bǔ)助到項目業(yè)主的資金，在工程竣工驗收合格后，必須經(jīng)過理財小組審核，在村務(wù)公開欄上公示，經(jīng)公示無異議、受益農(nóng)戶簽字認(rèn)可，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核后，按規(guī)定程序報賬。

　　楊利貴記得，新修管道的資金使用，“光標(biāo)準(zhǔn)就公示了七八次，補(bǔ)貼總額公示了三次，前前后后用了半個月時間?！弊詮挠辛死碡斝〗M，村民對于財政資金的使用，“基本上沒了質(zhì)疑?！?/p>

　　此外，對于群眾投資的178.74萬元，全村以小組為單位，在銀行開設(shè)專門賬戶，由出資戶決定資金使用——“七八戶為一組，每隔幾天便會開會核對一下賬本本?！?/p>

　　設(shè)施維護(hù)

　　“誰受益，誰管護(hù)”與管理員維護(hù)相結(jié)合

　　節(jié)水灌溉試點(diǎn)項目建設(shè)是基礎(chǔ)，后期運(yùn)行管護(hù)是關(guān)鍵。

　　攀枝花市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)靥剿鞒鰧I(yè)合作組織管理、用水戶協(xié)會管理、家庭農(nóng)場管理、村組聯(lián)戶管理等四種管理模式，其中一個基本的共同點(diǎn)，就在于“誰受益，誰管護(hù)。”

　　其中，龍華村采取了村組聯(lián)戶管理模式——輸水管線中的公用部分由村民選舉出的管理員負(fù)責(zé)，支線管道以下由受益農(nóng)戶自行管理。

　　村民劉洪國說，在2011年修建輸水管道時，作為受益人，自家田里的60多米輸水管道全是自己出錢購買并參與安裝的。如今，這些管道的管護(hù)工作也由他來負(fù)責(zé)，“隔三五天就要看一下。”

　　此外，劉洪國還是村民們選舉出的10名管理員之一，負(fù)責(zé)村里近3000米公用管道的維護(hù)。他說，自己當(dāng)然不是做義工，“村里要給我工資。”他的工資，由村民按各家實(shí)際灌溉面積均攤，“每畝地42元/年，全村2979畝灌溉地，一共收取12.5萬元。每個管理員年工資1.25萬元?！?/p>

　　楊利貴介紹，管理員們劃分片區(qū)對公用管道進(jìn)行日常維護(hù)。為了解決維修資金問題，村里還專門按每戶15元收取了維修基金?！叭艄芾韱T不履行職責(zé)或者失職，經(jīng)全村三分之一的用水戶提議便可召開臨時會員會，重新選出管理員?！?/p>