觸及利益比觸及靈魂還難，在京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，三地的稅收如何劃分一直是牽動(dòng)各方神經(jīng)的老大難問題。對(duì)此，昨日財(cái)政部發(fā)布了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》(以下簡稱《辦法》)，根據(jù)《辦法》，由遷出地區(qū)政府主導(dǎo)、符合遷入地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局條件的企業(yè)三年內(nèi)繳納的“三稅”(增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅)，遷入地區(qū)和遷出地區(qū)按50%：50%比例分享。毫無疑問，在算清稅收這本賬后，京津冀產(chǎn)業(yè)大挪移再一次獲得減負(fù)。

　　新政策打消各方疑慮

　　事實(shí)上早在去年，北京市發(fā)改委副主任劉伯正就曾表示，京津冀協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)力在于如何破解利益分享機(jī)制。當(dāng)時(shí)有分析認(rèn)為，稅收分配問題是利益分配的重中之重，未來出臺(tái)的稅收分配機(jī)制既不能與目前我國清理整頓稅收優(yōu)惠政策的原則相抵觸，同時(shí)還要充分考慮到三地的利益訴求。

　　此次《辦法》的出臺(tái)，徹底解決了企業(yè)遷出地、企業(yè)遷入地和企業(yè)自身三方的疑慮。新規(guī)明確，在遷出前三年內(nèi)年均繳納“三稅”大于等于2000萬元的企業(yè)將被納入稅收收入分享范圍。同時(shí)，屬于市場行為的自由遷移企業(yè)不會(huì)被納入分享范圍。

　　當(dāng)遷出企業(yè)完成一系列手續(xù)變更后，其未來三年內(nèi)繳納的“三稅”將由遷入地和遷出地按50%：50%比例分享。但當(dāng)遷出企業(yè)上繳的“三稅”達(dá)到遷出前三年繳納“三稅”的總和時(shí)，企業(yè)遷出地將不可再收稅。如果企業(yè)在三年內(nèi)仍未達(dá)到繳納上限，繳稅期限將再延長兩年，此后遷出地區(qū)不再享受稅收分享，而是由中央財(cái)政給予遷出地適當(dāng)補(bǔ)助。

　　層層標(biāo)準(zhǔn)保障三方利益

　　企業(yè)年繳稅額為何要大于等于2000萬元？稅收共享上限為何是三年？對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院教授劉桓認(rèn)為，年繳稅2000萬元是對(duì)企業(yè)規(guī)模設(shè)立的一個(gè)門檻，在這個(gè)門檻之上的企業(yè)已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模，將此類企業(yè)納入稅收分享范圍既能解決遷出地對(duì)于稅收的顧慮，同時(shí)也能調(diào)動(dòng)遷入地承接企業(yè)的積極性。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)原校長文魁則表示，北京作為這些中、大型企業(yè)的遷出地自然不希望放走這些納稅大戶，因此《辦法》對(duì)于遷出地給予了三年的稅務(wù)分享機(jī)制和特殊的補(bǔ)償機(jī)制，目的是在保證遷出地稅收不會(huì)有太大變化的情況下，給北京足夠的時(shí)間培育新企業(yè)、新稅源，以緩解中、大型企業(yè)外遷所帶來的壓力。

　　此外，北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長劉劍文介紹，對(duì)于總部設(shè)在北京，但生產(chǎn)等環(huán)節(jié)搬遷到地方的企業(yè)來說，需要履行稅收分享機(jī)制的僅限于在地方產(chǎn)生的稅收收入。他介紹，目前有大量企業(yè)采取的是總部留京，其他環(huán)節(jié)外遷的模式，對(duì)于此類企業(yè)來說，不太可能拿出其整體稅收的50%用來與地方進(jìn)行稅收分享。

　　河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴指出，《辦法》中設(shè)定的各項(xiàng)條件還是比較符合目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要求的，市場可以主導(dǎo)的應(yīng)該交給市場，讓市場發(fā)揮基本的資源配置作用。而一些較大規(guī)模企業(yè)由于稅收基數(shù)較大，遺留問題也比較多，因此，由政府主導(dǎo)可以保障轉(zhuǎn)移的過程中不再造成新的問題，同時(shí)也能保障遷出地稅源沒有大的流失。

　　機(jī)制明確利好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　河北淶水縣一位官員向北京商報(bào)記者透露，目前已有不少北京企業(yè)遷到當(dāng)?shù)?，但主要是工廠，企業(yè)總部一般都留在北京，稅收也主要繳到北京，只有生產(chǎn)的產(chǎn)品在當(dāng)?shù)劁N售才需向當(dāng)?shù)乩U稅。然而，即便可能無法帶來稅收，當(dāng)?shù)匾卜浅９膭?lì)北京企業(yè)能夠遷過來，至少可以解決就業(yè)和做大市場，“未來如果遷出地區(qū)和遷入地區(qū)按50%：50%比例分享稅收，我們肯定非常歡迎，可以明顯增加財(cái)政收入”。

　　劉劍文指出，以前京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，北京主要是疏解一些功能，而河北主要承擔(dān)接受的角色，往往遷入地經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不佳，在稅收方面處于較弱勢(shì)的地位，此次《辦法》明確稅收對(duì)半分，對(duì)于遷入地?zé)o疑是重大利好。

　　“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移肯定要面臨利益分配問題，如果兩地之間沒有明確稅收分享機(jī)制，或者稅收分配差距較大，將不利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。這次稅收政策，給將來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明確了方向，將大大促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！眲ξ恼f。