中國(guó)鐵路總公司(以下簡(jiǎn)稱“鐵總”)在今年3月17日將迎來(lái)它的兩周歲生日。在經(jīng)歷了第一年的“原地改革”之后,鐵總在其掛牌成立的第二個(gè)年頭里,不斷推出新的改革措施,開通電商專列奪食航空快遞市場(chǎng)、捆綁旅游產(chǎn)品吸引客源、推動(dòng)土地綜合開發(fā)拓寬融資渠道……但熱熱鬧鬧的一系列改革實(shí)際上收效甚微,不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái),鐵總過(guò)去一年的種種舉措均停留在“微改革”層面,鐵路系統(tǒng)在市場(chǎng)化和投融資體制改革上,仍缺乏真正的“刮骨去毒”之策。

　　市場(chǎng)化生意不好做

　　2014年初,鐵總的“掌門人”盛光祖在部署全年工作時(shí)提出,2014年要“全面深化貨運(yùn)組織改革”。2014年6月,在鐵路貨運(yùn)改革迎來(lái)一周年之際,鐵總開通6列直達(dá)特快電商班列,首次精準(zhǔn)定位“電商”,不僅市場(chǎng)化屬性更為強(qiáng)烈,也為過(guò)去慣以“大宗商品”為主的鐵路貨運(yùn)貼上“快遞”的標(biāo)簽。去年10月,鐵總又在全國(guó)范圍內(nèi)推出貨物快運(yùn)業(yè)務(wù),并號(hào)稱“業(yè)務(wù)覆蓋全國(guó)、辦理簡(jiǎn)單方便、貨物限時(shí)運(yùn)達(dá)、運(yùn)費(fèi)低于公路”。

　　這一系列改革措施使得鐵路散貨運(yùn)輸量獲得提升,從2014年7月到今年1月初,鐵路部門零散貨物日發(fā)送量從1萬(wàn)噸上升到7萬(wàn)噸。但從整體上來(lái)看,鐵路貨運(yùn)量仍然處于下降狀態(tài),發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示,2014年全國(guó)鐵路累計(jì)完成貨運(yùn)量38.1億噸,同比下降3.9%,其中前三個(gè)季度分別下降3.5%、1.5%和2.5%,四季度下降7.8%,降幅有所擴(kuò)大。

　　中鐵快運(yùn)股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示,現(xiàn)在鐵路貨運(yùn)的主要問(wèn)題是,占貨運(yùn)總量95%以上的大宗商品運(yùn)量在下降,小件貨物運(yùn)輸又比較散?！耙郧坝?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,大部分貨物都是靠鐵路運(yùn)輸,產(chǎn)品是大批量的,鐵路部門要面對(duì)的是政府一個(gè)貨主,但現(xiàn)在的貨運(yùn)改革后,鐵路部門要面對(duì)成千上萬(wàn)的小貨主,這對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是缺乏經(jīng)驗(yàn)的?！?/p>

　　上述負(fù)責(zé)人所說(shuō)的問(wèn)題在鐵路貨運(yùn)改革中也有所顯現(xiàn)。在鐵路部門推出貨物快運(yùn)業(yè)務(wù)后,不少民眾反映,“鐵老大”在小件商品“門到門”運(yùn)輸上仍然貴得離譜。記者以“從北京朝陽(yáng)區(qū)寄往太原市5公斤普通貨物”為例,咨詢鐵路客戶服務(wù)中心(12306)客服人員,被告知“門到門”服務(wù)需要89元,其中包括北京“門對(duì)站”、北京到太原“站對(duì)站”和太原“站對(duì)門”三部分,價(jià)格分別為39元(10公里)、20元和30元(3公里)。雖然工作人員可以上門取件,但客戶仍需到附近的貨運(yùn)站辦理手續(xù)。同樣是“門到門”服務(wù),順豐[微博]快遞和圓通[微博]快遞的價(jià)格分別為54元和50元,且運(yùn)送手續(xù)非常簡(jiǎn)單。鐵總內(nèi)部人士也向記者坦承:“鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)是站到站的大宗物品運(yùn)送,最后一公里的小件運(yùn)輸確實(shí)不是我們的強(qiáng)項(xiàng)?！?/p>

　　與旅游市場(chǎng)相結(jié)合,也是過(guò)去一年鐵路部門市場(chǎng)化改革的一大亮點(diǎn)。在2014年國(guó)慶和APEC假期期間,北京鐵路局推出了開往杭州等熱門旅游城市的“自駕游汽車運(yùn)輸專列”,但從市場(chǎng)反應(yīng)來(lái)看,平均每個(gè)方向運(yùn)輸?shù)能囕v僅為20余臺(tái)。中國(guó)鐵道旅行社專門為自駕游汽車運(yùn)輸專列提供的旅游延伸服務(wù)更是遭遇了“賠本賺吆喝”的尷尬。

　　在鐵路客運(yùn)方面,從2014年4月14日起,部分時(shí)段的京滬京廣高鐵G字頭列車的高級(jí)席位車票開始打折,不過(guò)打折日期大多在周一至周四客流量較小的時(shí)候,周末及節(jié)日不打折。2014年年底,鐵總又宣布從2015年1月1日起,在北上廣深間開行高鐵動(dòng)臥列車,也實(shí)行浮動(dòng)票價(jià)。但高鐵動(dòng)臥并未獲得市場(chǎng)的熱捧,價(jià)格過(guò)高、上下鋪不可自主選擇等問(wèn)題飽受詬病。

　　發(fā)改委綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所研究員董焰表示,現(xiàn)在鐵總的“營(yíng)銷”意識(shí)確實(shí)有所增強(qiáng),但這些改革措施多是做一些表面工作,沒(méi)有一條是觸及鐵路系統(tǒng)的壟斷利益和行政管制的,這也是鐵路部門“生意”做不好的根本原因。只有打破壟斷,引入競(jìng)爭(zhēng),讓每個(gè)鐵路局和鐵路公司成為有定價(jià)權(quán)的市場(chǎng)主體,才能真正解決當(dāng)前的困境。

　　投融資改革政策遭遇落地難

　　截至2014年9月末,鐵總負(fù)債合計(jì)3.53萬(wàn)億元,較去年同期3.06萬(wàn)億元的負(fù)債總額擴(kuò)大,較2014年上半年3.43萬(wàn)億元的負(fù)債總額也有所增加。對(duì)于負(fù)債累累的鐵總來(lái)說(shuō),推進(jìn)鐵路投融資體制改革,多方式多渠道籌集建設(shè)資金成為必然的選擇。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)去年8月在鐵總考察時(shí)表示,鐵路投資再靠國(guó)家單打獨(dú)斗和行政方式推進(jìn)走不動(dòng)了,非改不可。投融資體制改革是鐵路改革的關(guān)鍵,要以此為突破口,探索如何更好吸引社會(huì)資本參與。

　　事實(shí)上,在2013年國(guó)務(wù)院提出將城際鐵路的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)向地方政府和社會(huì)資本敞開之后,一些地方已經(jīng)開始一些積極的嘗試。四川省政府在2013年8月率先提出組建“純地方鐵路公司”,將川南鐵路作為創(chuàng)新鐵路投融資體制改革、向社會(huì)資本開放試驗(yàn)田。但在2014年7月,川南鐵路公司正式掛牌之時(shí),仍沒(méi)有一家民資愿意入股。在北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)看來(lái),造成這種“國(guó)欲退,民不進(jìn)”局面的主要原因是,當(dāng)前包括京津城鐵在內(nèi)的絕大多數(shù)城際鐵路都處于虧損狀態(tài),城際鐵路項(xiàng)目的盈利性并不被市場(chǎng)看好,此外,鐵路收益分配機(jī)制、運(yùn)價(jià)機(jī)制、結(jié)算機(jī)制全都由鐵總主導(dǎo),鐵路系統(tǒng)的壟斷和不透明也是讓民資“望而生畏”的原因。

　　過(guò)去的一年中,投融資改革領(lǐng)域的一件大事兒就是鐵路部門期盼已久的鐵路沿線土地開發(fā)政策終于獲得了國(guó)務(wù)院的支持。去年8月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見(國(guó)辦發(fā)〔2014〕37號(hào)　)》(以下簡(jiǎn)稱“37號(hào)文”),提出實(shí)施鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用政策,支持鐵路建設(shè),促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　但37號(hào)文在各地都遭遇了“落地難”的問(wèn)題。多位地方發(fā)改委鐵路建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)均表示,37號(hào)文只是方向性的支持政策,現(xiàn)在對(duì)于地方來(lái)說(shuō),缺乏的是中央詳細(xì)的政策解讀和支持措施,在土地政策、利益分配政策等沒(méi)有明確的情況下,地方政府很難下手展開工作。37號(hào)文出臺(tái)半年多來(lái),只有濟(jì)青高鐵推出了“以地養(yǎng)路”方案,其他省市尚無(wú)成功案例。山東省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦承,方案的制定過(guò)程非常艱難?！拌F路沿線土地綜合開發(fā)對(duì)我們來(lái)說(shuō)是新事物,各市愿不愿意跟你一塊搞,如何平衡鐵路投資方和地方政府的利益,這些都是非常棘手的問(wèn)題。”

　　鐵路投融資領(lǐng)域的另一項(xiàng)突破是鐵路發(fā)展基金的設(shè)立。2014年4月2日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,設(shè)立鐵路發(fā)展基金,拓寬建設(shè)資金來(lái)源,吸引社會(huì)資本投入,使基金總規(guī)模達(dá)到每年2000～3000億元。去年9月25日,鐵總與中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、興業(yè)銀行等四家銀行的投資平臺(tái),共同簽署了《出資人協(xié)議》和《公司章程》,標(biāo)志著鐵路發(fā)展基金正式設(shè)立并完成首期資金募集。但在趙堅(jiān)看來(lái),鐵路發(fā)展基金主要用于中西部地區(qū)鐵路建設(shè),這些鐵路項(xiàng)目缺乏成熟的盈利模式和收益保障,很難吸引社會(huì)資本的參與,最終基金可能還是由國(guó)有企業(yè)和銀行買單。