日前，2015年中央一號文件全文正式公布。中央一號文件連續(xù)第十二年聚焦“三農(nóng)”。其中糧食安全年年都有涉及，今年針對糧食安全，一號文件提出“科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平”。

　　文件提出，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。文件提出要實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用。

　　糧食安全年年提

　　糧食問題年年提，但是，今年提法有點(diǎn)兒不太一樣，文件針對增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力提出了許多細(xì)化的要求，包括永久農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升以及投融資等等。但同時也提出，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序。

　　糧食安全的一個重要指標(biāo)是糧食產(chǎn)量能夠?qū)崿F(xiàn)基本自給，而這主要依靠三個手段：一是耕地不減少，為此需要嚴(yán)格保護(hù)耕地；二是耕地的使用率不降低，為此需要保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，并創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式，讓地流轉(zhuǎn)到更愿意種地、更能把地種好的主體手中；三是提高單產(chǎn)，這就需要通過科技創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。概括而言，實(shí)現(xiàn)糧食安全，需要在地、人、科技三方面著力。

　　糧食安全省長負(fù)責(zé)制是我國落實(shí)“米袋子”的有效探索，早在十多年前，我國就確立了“米袋子”省長負(fù)責(zé)制。國家糧食局局長任正曉說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，要突出地方在維護(hù)糧食安全方面的主體責(zé)任，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)，涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)。

　　要科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先順序。對于這樣一個提法，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，就是按照不同的農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)當(dāng)中所占的比重、重要性以及在遇到極端情況下的不可替代性，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)、國際兩個市場多重因素之后來確定合理的水平。過去單純說糧食的自給力，甚至有的時候，擴(kuò)大所有農(nóng)產(chǎn)品的自給力，那是一種封閉禁錮城鄉(xiāng)的思維，沒有看到農(nóng)產(chǎn)品在不同情況下可以通過不同的途徑來實(shí)現(xiàn)保障，盲目地追求農(nóng)產(chǎn)品的自給力，導(dǎo)致我們的資源過度消耗。

　　價格倒掛要改善

　　主要農(nóng)產(chǎn)品國際、國內(nèi)價格倒掛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲，農(nóng)業(yè)受到價格“天花板”和成本“地板”的雙重擠壓。同時，日益稀缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，正對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入、高產(chǎn)出的發(fā)展模式亮起“紅燈”，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的空間越發(fā)狹窄。

　　“面對這種嚴(yán)峻的形勢，中國農(nóng)業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，用新的思路破解發(fā)展中面臨的新問題。”中央農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文指出，一號文件提出，把農(nóng)業(yè)發(fā)展從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。

　　李國祥坦言，要加大農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼，因?yàn)檫^去的那種特殊收購，一個方面缺市場，另一個方面也不太符合國際貿(mào)易的通行規(guī)則，他對于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的這種發(fā)展也不利，針對這種情況就是怎么樣來探索更好的價格支持，甚至將來跟金融其他的支持有機(jī)結(jié)合，這是我們將來未來需要探索解決的問題。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐小青看來，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格改革理順了市場關(guān)系，抓住了農(nóng)民增收的“牛鼻子”。但這個過程需要長時間的實(shí)踐和探索。農(nóng)產(chǎn)品的價格對于農(nóng)民收入的影響最直接，農(nóng)民也更敏感，所以這個空間還是很大的。從政策目標(biāo)上來講，一號文件提出來要保持農(nóng)產(chǎn)品的合理價格，另一方面要考慮價格和消費(fèi)者承受能力之間的平衡問題，恐怕這都是考慮農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制的大背景，價格形成機(jī)制恐怕是需要在試點(diǎn)當(dāng)中進(jìn)行探索的。

　　生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

　　注重提高競爭力，意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展也要按市場規(guī)律辦事，講求經(jīng)濟(jì)效益。要根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，不斷優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向緊缺品種、優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品、種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，拓展農(nóng)業(yè)多功能和增值增效空間。要由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章，念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”。

　　除此之外，對于消費(fèi)者來說，最關(guān)心的就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題，今年的一號文件提出，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理。另外，還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開展測土配方施肥，建立健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、國家水資源督察制度。這些措施都在說明一件事，安全要從生產(chǎn)源頭掌控，既包括了基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的環(huán)境安全。

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　　中央一號文件9年6提轉(zhuǎn)基因

　　今年中央一號文件明確提出：要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。這是近9年來中央一號文件中第六次提到轉(zhuǎn)基因技術(shù)。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文等專家認(rèn)為，9年6次提轉(zhuǎn)基因技術(shù)傳遞的正是中央持續(xù)鼓勵轉(zhuǎn)基因科研，探索其商業(yè)化道路的信號。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在國新辦新聞發(fā)布會上對中央一號文件進(jìn)行解讀。他表示，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究是我們一貫的政策，支持科學(xué)家搶占農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的制高點(diǎn)。

　　韓俊說，中國在轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域起步較早，雖總體上跟發(fā)達(dá)國家的研究水平有明顯差距，但在轉(zhuǎn)基因水稻和玉米等領(lǐng)域處在世界領(lǐng)先水平。中國作為13億人口的大國，人多地少，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境資源約束越來越強(qiáng)，在轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究方面我們不能夠落伍，這一點(diǎn)是明確的。

　　韓俊表示，我國現(xiàn)在已經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物主要是棉花和木瓜，同時，批準(zhǔn)進(jìn)口了一些國外的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，主要是大豆、油菜籽、棉花和玉米。去年我國進(jìn)口的大豆超過7100萬噸，大部分是轉(zhuǎn)基因的大豆。

　　近9年的中央一號文件發(fā)現(xiàn)，其中有6年提到了“轉(zhuǎn)基因”。2007年首提嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度；2008年強(qiáng)調(diào)啟動轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)；2009年和2010年提出要加快推進(jìn)轉(zhuǎn)基因科技重大專項(xiàng)，培育新品種產(chǎn)業(yè)化；2012年則強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步實(shí)施重大專項(xiàng)，提出了“分子育種”這一與轉(zhuǎn)基因相近的說法。

　　陳錫文表示，中央一號文件6次提到轉(zhuǎn)基因，足以說明作為前沿技術(shù)，中國作為一個大國不應(yīng)該在這方面落后，國家應(yīng)該繼續(xù)支持科學(xué)技術(shù)界繼續(xù)研究。事實(shí)上，我國轉(zhuǎn)基因作物種植面積被一些發(fā)展中國家不斷超越。據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)所前所長、研究員黃大昉介紹，1997年至2001年，我國大力推廣轉(zhuǎn)基因抗蟲棉花，種植面積居世界第四，在之后的2003年、2006年，我國轉(zhuǎn)基因作物面積先后被巴西和印度超越。截至2014年，我國轉(zhuǎn)基因作物仍限于棉花和少量番木瓜，總面積約390萬公頃，與南美巴拉圭種植面積相當(dāng)，并列世界第六。

　　近日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)通知，對我國未批準(zhǔn)進(jìn)口用做加工原料、未批準(zhǔn)在國內(nèi)進(jìn)行商業(yè)化種植，市場上并不存在該轉(zhuǎn)基因作物及其加工品的，禁止使用非轉(zhuǎn)基因廣告詞。