交通運(yùn)輸部10號(hào)發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下稱《管理辦法》)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，目前運(yùn)營(yíng)的出租車將被定義為巡游車，可上街?jǐn)埧鸵部深A(yù)約。網(wǎng)約車方面，車輛所有人將車輛接入未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)或同時(shí)接入兩個(gè)及兩個(gè)以上網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的、駕駛員接入未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，最高處罰3萬(wàn)元。

　　昨天，交通運(yùn)輸部發(fā)布《深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車必須注冊(cè)為出租客運(yùn)，而且不能上街?jǐn)埧?，只提供預(yù)約服務(wù)。另外，目前運(yùn)營(yíng)的出租車將被定義為巡游車，可“掃街”也可預(yù)約。不過(guò)，巡游車經(jīng)營(yíng)指標(biāo)將由無(wú)限期改為有限期，這意味著“炒賣”車牌現(xiàn)象將逐漸消失，出租車“份兒錢”也將有下調(diào)空間。

　　據(jù)交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華介紹，此次深化出租汽車行業(yè)改革的思路是，構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系。對(duì)于傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)來(lái)說(shuō)，要改革體制機(jī)制的弊端，解決政府與企業(yè)、企業(yè)與駕駛員、運(yùn)力供給與需求之間的突出矛盾和問(wèn)題。

　　近兩年，“專車”使用私家車從事運(yùn)營(yíng)服務(wù)，同時(shí)，大規(guī)模進(jìn)行補(bǔ)貼爭(zhēng)搶市場(chǎng)，對(duì)出租車行業(yè)以及社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響。此次改革，將規(guī)范新型網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(俗稱“專車”)發(fā)展。對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的經(jīng)營(yíng)者、車輛和駕駛員依法實(shí)施許可管理，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”，為乘客提供差異化服務(wù)，與傳統(tǒng)巡游出租汽車錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)。另外，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，不享受出租汽車燃油補(bǔ)貼。

　　交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東表示，巡游車和網(wǎng)約車有不同定位和服務(wù)方式，巡游車要求噴涂安裝專門(mén)的出租汽車標(biāo)識(shí)，主要通過(guò)“掃馬路”的方式服務(wù)，當(dāng)然，也可以通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約。網(wǎng)約車只能通過(guò)預(yù)約方式提供服務(wù)。而且，網(wǎng)約出車車輛檔次要高于當(dāng)?shù)刂髁餮灿诬嚈n次。在數(shù)量管控以及價(jià)格制定方面，兩者要求也不同，目的是通過(guò)服務(wù)方式、車輛標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格機(jī)制和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)分，實(shí)行錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，為乘客出行提供差異化服務(wù)。

　　>>意見(jiàn)反饋方式

　　即日起，《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《管理辦法》將公示在交通運(yùn)輸部官方網(wǎng)站，大家可登錄網(wǎng)站查看并提出意見(jiàn)，也可將意見(jiàn)發(fā)送至電子信箱taxi@mot.gov.cn">taxi@mot.gov.cn，或?qū)懶胖帘本┦袞|城區(qū)建國(guó)門(mén)內(nèi)大街11號(hào)交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司出租汽車管理處(郵編：100736)。

　　意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2015年11月9日。

　　□重點(diǎn)

　　網(wǎng)約車

　　網(wǎng)約車不得巡游攬客

　　出租汽車包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車。巡游車噴涂、安裝明顯的巡游出租汽車專用標(biāo)識(shí)，可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客；可通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。預(yù)約出租汽車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等，具有預(yù)約出租汽車專用標(biāo)識(shí)，不得巡游攬客，只能通過(guò)預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。巡游車實(shí)行數(shù)量和價(jià)格管控，預(yù)約車的數(shù)量是否管控，價(jià)格是政府指導(dǎo)價(jià)還是市場(chǎng)價(jià)，由各地政府根據(jù)實(shí)際情況自行來(lái)定。

　　變專車須改車輛性質(zhì)

　　擬從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)的車輛，由車輛所有人向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，要求符合以下條件：7座及以下乘用車；車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)；

　　安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置。

　　具體車輛標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)運(yùn)年限和車輛標(biāo)識(shí)，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)自行來(lái)定。

　　司機(jī)須無(wú)危險(xiǎn)駕駛史

　　從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，最近3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有扣滿分記錄，無(wú)致人死亡的交通事故責(zé)任記錄，無(wú)醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車、追逐競(jìng)駛等違法犯罪記錄。取得公安部門(mén)出具的無(wú)危險(xiǎn)駕駛違法犯罪記錄的證明。

　　順風(fēng)車只能分?jǐn)偝杀?

　　任何企業(yè)不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。對(duì)于拼車、順風(fēng)車等行為，要不以盈利為目的，在通勤或節(jié)假日出行時(shí)，由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行計(jì)劃，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車，并分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀?僅限燃料成本及通行費(fèi))或免費(fèi)互助的出行方式。

　　巡游車

　　禁止炒賣巡游車指標(biāo)

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，巡游出租車實(shí)行數(shù)量管控，經(jīng)營(yíng)指標(biāo)由政府提供，同時(shí)設(shè)定指標(biāo)經(jīng)營(yíng)期限。對(duì)于現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限的，平穩(wěn)過(guò)渡至有期限運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)指標(biāo)應(yīng)無(wú)償提供給企業(yè)，目前，是有償使用的指標(biāo)逐步過(guò)渡至無(wú)償使用。另外，企業(yè)不得隨意變更經(jīng)營(yíng)主體，需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。

　　鼓勵(lì)集體協(xié)商份兒錢

　　出租汽車企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過(guò)多種渠道公開(kāi)承包費(fèi)或定額任務(wù)的項(xiàng)目組成、測(cè)算方法。

　　約車平臺(tái)

　　促銷須提前十日公告

　　網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者不得有以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。不得有為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng)，擾亂正常市場(chǎng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益等不正當(dāng)價(jià)格行為。實(shí)行市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、促銷等行為應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將獎(jiǎng)勵(lì)、促銷方案向社會(huì)公告。

　　平臺(tái)須為乘客買保險(xiǎn)

　　網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，同時(shí)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保障乘客合法權(quán)益，為乘客購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)。

　　網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)接入服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)出租汽車監(jiān)管平臺(tái)。記錄駕駛員、約車人在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)發(fā)布的信息內(nèi)容、用戶賬號(hào)、手機(jī)號(hào)碼、登錄日志等數(shù)據(jù)并備份，在國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)依法查詢時(shí)，予以提供。

　　□處罰

　　經(jīng)營(yíng)者低價(jià)傾銷最高可罰百萬(wàn)元

　　車主

　　網(wǎng)約車駕駛員途中甩客或者故意繞道行駛的；未經(jīng)乘客同意搭載其他乘客的；違規(guī)收費(fèi)的，最高罰款200元，經(jīng)營(yíng)者最高罰款3萬(wàn)元。

　　網(wǎng)約車駕駛員不得駕駛車輛巡游攬客，違規(guī)者駕駛員最高罰款2000元。網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)平臺(tái)最高罰款3萬(wàn)元。

　　車輛所有人將車輛接入未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)或同時(shí)接入兩個(gè)及兩個(gè)以上網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的、駕駛員接入未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，最高處罰3萬(wàn)元。

　　平臺(tái)

　　網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)取得經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最高面臨3萬(wàn)元罰款。

　　經(jīng)營(yíng)者應(yīng)接入取得《道路運(yùn)輸證》的車輛，按規(guī)定保證車輛技術(shù)狀況良好的；確保車輛起終點(diǎn)有一端在許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)，違反者最高處3萬(wàn)元罰款。

　　經(jīng)營(yíng)者不按照規(guī)定開(kāi)展駕駛員崗前培訓(xùn)、日常教育的；不按照規(guī)定將接入平臺(tái)的車輛、駕駛員相關(guān)信息向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)備的；最高可處3萬(wàn)元罰款。

　　經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行低價(jià)傾銷，不按規(guī)定提前10天公示促銷措施，最高可處罰款100萬(wàn)元。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。