長期以來粗放式發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)撞上監(jiān)管墻了。近日，筆者從省福彩中心獲悉，財政部、民政部、國家體育總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各監(jiān)管方針對目前彩票市場中存在擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票現(xiàn)象開展自查自糾工作。

　　明確定性違規(guī)行為

　　《通知》指出，自2015年1月15日起，各省(自治區(qū)、直轄市)財政廳、民政廳、體育局針對彩票銷售機(jī)構(gòu)擅自委托網(wǎng)絡(luò)公司利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的現(xiàn)象開展自查自糾工作。

　　其中，《通知》對違規(guī)銷售彩票的行為進(jìn)行了明確的定性，彩票銷售機(jī)構(gòu)擅自委托網(wǎng)絡(luò)公司利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的主要方式包括代購、代銷、合買、網(wǎng)站直接銷售和客戶端直接銷售等。各省須于3月1日前將自查結(jié)果以書面報告的形式報送財政部、民政部和國家體育總局。

　　按照國家規(guī)定，彩票的統(tǒng)一發(fā)行機(jī)構(gòu)為民政部和國家體育總局。傳統(tǒng)的彩票發(fā)行及銷售往往是以省級行政區(qū)域?yàn)閱挝?，但在互?lián)網(wǎng)普及下，銷售模式發(fā)生改變，部分企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)從省級部門代理銷售涌入市場，其中不乏報備手續(xù)不健全、未經(jīng)財政部等相關(guān)部門審批的，由此市場秩序受到?jīng)_擊。此番，監(jiān)管部門從自查自糾開始，則希望從源頭上切斷違規(guī)售彩的鏈條，令違規(guī)企業(yè)出局。實(shí)際上，對于彩票經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)銷售的行為，監(jiān)管部門曾多次出臺文件進(jìn)行整頓。

　　網(wǎng)售彩暫未受影響

　　據(jù)第三方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售“大戶”中既有阿里巴巴、騰訊、搜狐、百度、新浪等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，還有500彩票、彩客、澳客網(wǎng)等垂直類的彩票銷售平臺。

　　針對此次三部門的聯(lián)合監(jiān)管行動，上述企業(yè)普遍反映“對自身業(yè)務(wù)影響不大”。搜狐的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，該文件整治的對象實(shí)際是在網(wǎng)上違規(guī)銷售彩票的行為，而搜狐的彩票頻道是與國家體育總局等彩票發(fā)行方合作的，只是為其提供一個銷售平臺，以及數(shù)據(jù)分析和技術(shù)支持，自身的相關(guān)資質(zhì)文件齊全。

　　而另一位不愿具名的來自某垂直類彩票電商內(nèi)部人士則回應(yīng)稱，雖然對自身并沒有太大影響，但監(jiān)管政策風(fēng)聲收緊，該公司會盡量保持低調(diào)，不愿撞到監(jiān)管“槍口”上。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，僅去年三季度，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)彩票的銷售額就達(dá)到了303.7億元。在利益驅(qū)動下，部分網(wǎng)站從一些擁有銷售資質(zhì)的企業(yè)處獲取彩票資源，再進(jìn)行二次分銷，這實(shí)際是嚴(yán)重違規(guī)的。

　　懲罰力度有待加大

　　據(jù)悉，財政部將針對彩票銷售機(jī)構(gòu)擅自委托互聯(lián)網(wǎng)公司等單位或個人利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并對檢查情況做出結(jié)論和處理決定。自查自糾與重點(diǎn)檢查工作結(jié)束之后，財政、民政和體育行政管理部門將積極配合公安、工商行政管理部門嚴(yán)厲查處非法彩票銷售行為。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長胡鋼指出，網(wǎng)絡(luò)彩票是數(shù)字化運(yùn)作，銷售模式打破了傳統(tǒng)的行政區(qū)劃，這給消費(fèi)者的權(quán)益保障提出了較大挑戰(zhàn)。因此，有關(guān)部門理應(yīng)進(jìn)一步健全法律法規(guī)，尤其要考慮到移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新形勢，并督促從事網(wǎng)絡(luò)彩票的企業(yè)加大技術(shù)投入，保障用戶及彩票內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性，以及數(shù)據(jù)結(jié)果的安全準(zhǔn)確和有效性。

　　另有業(yè)內(nèi)人士稱，三部門的聯(lián)合監(jiān)管可能只是一個開端，互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)面臨的整頓大幕或?qū)⒃诓痪煤笕胬_。