12月24日，工業(yè)和信息化部部長苗圩說，截至10月底固定寬帶和移動流量平均資費(fèi)水平下降幅度已超過50%、39%。這超過了年初“年底流量、寬帶資費(fèi)下降30%”的目標(biāo)。始于今年4月份的這一輪的提速降費(fèi)在爭議中暫時告一段落。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這些年來，通信資費(fèi)呈現(xiàn)下降趨勢。2011年到2014年固網(wǎng)資費(fèi)全國平均下降30%，移動流量資費(fèi)下降60%。

　　不過，這樣的結(jié)果網(wǎng)友并不買賬。根據(jù)人民網(wǎng)24日“提速降費(fèi)目標(biāo)完成，你感受到了嗎”的調(diào)研，96%網(wǎng)友選擇了“無”。11月初，工信部部長苗圩也曾表示，當(dāng)前提速降費(fèi)距公眾期望還有差距。

　　專家認(rèn)為，之所以存在這種差距，主要是因?yàn)檫\(yùn)營商采取降低流量及帶寬的均價而非總價的方式實(shí)現(xiàn)提速降費(fèi)，用戶的總費(fèi)用下降不明顯。

　　提速50%降費(fèi)39%

　　“流量費(fèi)太高了?！痹?月14日的一季度經(jīng)濟(jì)形勢座談會上，李克強(qiáng)總理感嘆。這引起了各界人士的討論。一個月后，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》。

　　5月17日(世界通信日)，三大運(yùn)營商紛紛推出提速降費(fèi)計(jì)劃。工信部也明確目標(biāo)，今年底流量、寬帶資費(fèi)下降30%；地級以上城區(qū)80%以上家庭要具備百兆光纖接入能力。4G基站建成超過130萬個，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。

　　隨后，三大運(yùn)營商針對提速降費(fèi)的目標(biāo)展開工作。4G網(wǎng)絡(luò)提速工程、有線寬帶免費(fèi)升級、取消漫游費(fèi)、送流量送話費(fèi)、單月流量不清零等。網(wǎng)速和費(fèi)用分別有了上升和下降。11月，工信部表示，全年固定寬帶資費(fèi)下降30%的任務(wù)已基本完成；在移動互聯(lián)網(wǎng)資費(fèi)上，根據(jù)《10月份通信業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》，當(dāng)月移動互聯(lián)網(wǎng)平均資費(fèi)為80.1元/G，同比下降35.5%。

　　苗圩介紹說，今年全國互聯(lián)網(wǎng)平均接入速率較2014年增長1.7倍，網(wǎng)間帶寬擴(kuò)容612G，截至10月底固定寬帶和移動流量平均資費(fèi)水平下降幅度已超過50%、39%，預(yù)計(jì)全年4G用戶突破3.8億，IPTV用戶超過4500萬。

　　不過，在獨(dú)立IT分析師付亮看來，所謂提速降費(fèi)的目標(biāo)其實(shí)不是“目標(biāo)”，更應(yīng)該看做是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果。在技術(shù)和市場促進(jìn)下，工信部、三大運(yùn)營商做了大量的工作，如推進(jìn)光纖城市，發(fā)放FDD牌照，推動鐵塔公司共建共享等。

　　中國工程院院士鄔賀銓此前表示：“公眾希望降價是自然的，而信息技術(shù)發(fā)展也為降價提供了可能?！?/p>

　　降費(fèi)空間主要靠技術(shù)進(jìn)步

　　“提速容易降費(fèi)難”是通信行業(yè)的一個現(xiàn)狀。業(yè)內(nèi)人士分析，由于通信行業(yè)處于增量不增值的狀態(tài)，對于運(yùn)營商來說，提速需要增加投入，降費(fèi)會減少收入，而作為大型國有企業(yè)，三大運(yùn)營商的盈利能力和實(shí)現(xiàn)利潤又是主管單位主要的考核對象。在這樣的矛盾之下，降費(fèi)的空間來自哪里？

　　“光纖替代銅纜，速度翻倍資費(fèi)不變，從10M光纖到20M光纖，從20M到50M，價格變動也不大，平均單位帶寬資費(fèi)下降不少?！备读猎诜治龉叹W(wǎng)寬帶資費(fèi)下降時說。

　　工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2015年10月，F(xiàn)TTH/O(光纖到戶/辦公室)用戶在寬帶用戶總數(shù)中占比過半，全國平均接入速率是2014年底的2.7倍。廣東移動、廣東聯(lián)通的相關(guān)人士也告訴記者，在寬帶業(yè)務(wù)上，他們均給用戶做了免費(fèi)升級，如廣東聯(lián)通10M的用戶免費(fèi)提高到20M。

　　在流量資費(fèi)上，付亮表示，空間大部分來自2G、3G向4G用戶的轉(zhuǎn)變，背后是4G流量成本大幅度降低，運(yùn)營商將這種技術(shù)上的進(jìn)步所帶來的成本下降反饋給了用戶。此外，在套餐設(shè)置上，運(yùn)營商的主流流量套餐都是選越高的流量包、平均單位流量的價格越低，隨著使用流量增加，平均資費(fèi)就下降。

　　不過，正是這種降費(fèi)模式也讓很多用戶覺得運(yùn)營商的提速降費(fèi)“不真誠”。部分用戶在談到是否感受到了運(yùn)營商的降費(fèi)成效時給出了三個字“并沒有”。不過也有用戶表示，現(xiàn)在的流量使用確實(shí)多，但是總費(fèi)用與之前相差無幾。

　　明年提速降費(fèi)仍是重點(diǎn)

　　據(jù)了解，除了完成2015年年度目標(biāo)。在12月24日召開的全國工業(yè)和信息化工作會議上，工信部還對明年提速降費(fèi)工作作出部署，制定了高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和提速降費(fèi)年度行動方案，力爭2016年基本實(shí)現(xiàn)所有設(shè)區(qū)城市光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，20M以上高速寬帶用戶比例超過50%，4G用戶達(dá)到6億戶。

　　在此前信息通信業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制會議上，工信部副部長陳肇雄就曾明確表示，要把提速降費(fèi)、普遍服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等工作擺在中心環(huán)節(jié)。

　　“這不是政府的要求，而是市場的需求?！币幻\(yùn)營商人士坦言，隨著互聯(lián)網(wǎng)的繼續(xù)深入，以及三大運(yùn)營商自身的競爭，作為互聯(lián)網(wǎng)的重要基礎(chǔ)，提速降費(fèi)已是未來運(yùn)營商轉(zhuǎn)型的必然。 南方日報見習(xí)記者 王偉凱

　　今年全國互聯(lián)網(wǎng)平均接入速率較2014年增長1.7倍，網(wǎng)間帶寬擴(kuò)容612G

　　截至10月底固定寬帶和移動流量平均資費(fèi)水平下降幅度已超過50%、39%

　　預(yù)計(jì)全年4G用戶突破3.8億

　　IPTV用戶超過4500萬