被稱為“最嚴格手機實名制”的手機號碼入網(wǎng)實名制規(guī)定9月1日起正式執(zhí)行。盡管三大運營商均表態(tài)稱，不實名用戶將面臨“被限制呼叫，直至停機”，但記者調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，無論是線上還是線下的渠道仍存在不同程度的漏洞。

　　“最嚴格手機實名制”到來

　　手機實名制被認為是打擊“黑卡”，防治“騷擾短信”“詐騙信息”的有效治理手段。然而，多年來，手機實名制一直處于“呼吁”“推動”階段，大量非運營商渠道、“卡商”“卡市”仍然存在未實名手機卡，實名制遭遇了“軟執(zhí)行”。

　　而在今年，相關(guān)部門對手機實名制提出了更為嚴苛的目標(biāo)要求。

　　工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局相關(guān)負責(zé)人曾在8月底表示，自打擊“黑卡”、推動手機實名制等相關(guān)工作以來，不登記、虛假登記現(xiàn)象明顯減少，全部電話用戶實名率穩(wěn)步提高，各電信企業(yè)要確保年底前全部用戶實名率達到90%以上。

　　相較于以往落實實名制的要求，今年國家相關(guān)部門及運營商則從各類渠道、認證設(shè)施等方面做了更為詳細的規(guī)劃。

　　例如，按照要求，9月1日起電信企業(yè)要全面為實體營銷渠道配備二代身份證識別設(shè)備。電信企業(yè)實體營銷渠道在為用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時，將通過二代身份證識別設(shè)備自動核驗用戶身份證件，自動讀取用戶身份信息。

　　“今年以來，國家給運營商下的‘軍令狀’更奏效，明確了到年底前實名制達到90%以上的目標(biāo)，這就給運營商很大的推動力去落實?！备读琳f，相較于以往“鼓勵”“促進”“推動”的提法，“直接下量化指標(biāo)”的措施或?qū)⒏佑行А?

　　業(yè)界觀察認為，此次落實實名制還是取得了明顯的收效?！耙恍┲笜?biāo)已經(jīng)可以看出，今年前七個月，中國聯(lián)通的月用戶增長呈現(xiàn)負增長態(tài)勢，這很大程度上與實名制落實有關(guān)?！备读琳f。

　　業(yè)內(nèi)認為，持續(xù)加速推動實名制將有利于國內(nèi)通信行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。寬商智庫秘書長鄒學(xué)勇認為，推行手機卡實名制、打擊“黑卡”對維護通信行業(yè)的秩序非常重要?！安簧俨环ǚ肿泳褪峭ㄟ^手機卡、黑卡來詐騙，這實際威脅著消費者的權(quán)益。而實名制就讓通信秩序更規(guī)范。”

　　渠道商以新花招“軟執(zhí)行”

　　然而，記者走訪發(fā)現(xiàn)，這個被稱為“最嚴格實名制”落地時仍存在不少漏洞，不少線上線下的渠道商以“內(nèi)部實名”、“停機再啟用號碼”以及“人證不合一”等新花招對實名制進行“軟執(zhí)行”。

　　9月4日，記者在北京三里屯附近一處報刊亭看到，店鋪顯著位置懸掛著電信運營商授權(quán)營業(yè)的標(biāo)識。店主說銷售多家運營商的多種手機Sim卡，但購買必須要執(zhí)行“實名制”，顧客需要出示身份證原件。隨后，記者在西城區(qū)菜市口附近的多家報刊亭、煙酒店、超市等渠道咨詢，店家一致表示“沒有身份證不能銷售手機卡”。

　　然而，部分線下渠道中，“人證合一”執(zhí)行仍存盲點，導(dǎo)致實名制依舊存在“軟執(zhí)行”。

　　當(dāng)記者要離開前述三里屯報刊亭時，店主說，“你找個你朋友的身份證也可以啊，我這兒要‘掃描’一下就能用了，不是你的也沒關(guān)系?！钡曛鞅硎荆瑘罂ぶ皇且ㄟ^運營商的設(shè)備“掃一下”就好，并不會驗證身份證信息與使用者是否一致。

　　西城菜市口附近的一家煙酒超市的店家說，“現(xiàn)在店里的卡都必須要實名制開通了，前一兩個禮拜還可以只報一個身份證號就能激活，但現(xiàn)在不行了?！钡昙蚁蛴浾哒故玖艘粋€白色的身份證讀卡器，稱按照要求銷售商必須要現(xiàn)場讀卡，激活開通。但店主也表示，用他人身份證件登記開通也可以，并表示自己一般不會去判斷是否人證合一。

　　而在線上渠道，未實名的手機卡仍可購得。

　　在淘寶網(wǎng)，一家店鋪銷售的“全國3G、4G上網(wǎng)卡全國通用”商品描述稱，該店銷售產(chǎn)品需要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)手機實名制的相關(guān)規(guī)定，購買者需要拍攝身份證正面、反面照片并提供給銷售人員。

　　記者以一款售價從50到350元不等的手機4G上網(wǎng)卡詢問店家，店主稱該卡是插卡即用，不存在“實名制”的問題，不需要激活，也不會因為套餐、未實名等被停機。“我們這個卡是內(nèi)部實名激活了的，你放心使用?！钡曛鞣Q。

　　在該店鋪一款資費只有10元的手機上網(wǎng)卡介紹中，產(chǎn)品簡介稱產(chǎn)品主要銷售給院校等固定群體，不會存在“黑卡亂扣費”等現(xiàn)象，“屬于正規(guī)卡”。隨后，記者購買了該4G上網(wǎng)卡，并未實名登記便可以正常使用。

　　還需頂層規(guī)劃確保落地見效

　　對此情況，專家認為，相關(guān)部門需要進一步明確強制性指標(biāo)，運營商也需要進一步落實身份認證設(shè)備、終端的普及，相關(guān)部門也需要對線上線下“卡商”“卡市”加強監(jiān)管，以適應(yīng)新的行業(yè)變化，維護良好的通信秩序。

　　業(yè)內(nèi)專家認為，推動手機客戶實名制，電信運營商面臨著新客戶入網(wǎng)和既有在網(wǎng)客戶的實名認證兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，這兩個環(huán)節(jié)則各有其落實政策的難點。

　　付亮說，面對新用戶，運營商營業(yè)廳、合作營業(yè)廳等正規(guī)實體渠道面臨的是如何驗證身份問題?！氨热玢y行的身份驗證系統(tǒng)就安全可靠，而運營商各類營業(yè)廳配備這些設(shè)備還存在成本、時間問題；同時，身份證信息是否為真實的，這也需要鑒別驗證?！?

　　“有身份信息登記錄入是第一步，但關(guān)鍵的是要讓這個身份信息得以確認，即確定用戶使用真實身份信息登記錄入系統(tǒng)?！编u學(xué)勇說，當(dāng)前包括實體渠道、網(wǎng)絡(luò)渠道仍存在著難以確認身份信息真實準確的問題?！耙蝗粨靵淼纳矸葑C、倒賣的身份信息都可以錄入，實名制也沒有起到實際作用?！?

　　而針對老用戶的實名登記，相關(guān)要求是“逐步實現(xiàn)”，但運營商恐怕會面臨落地難問題。

　　“現(xiàn)在對老用戶補登信息，這部分沒有明確的說法、強制性的措施要求?！备读琳f，目前運營商均表示既有用戶補充登記實名信息將“依據(jù)各省市自己情況來確定”。換言之，停機強制與否，還要看當(dāng)?shù)赝ㄐ胖鞴懿块T和運營商分公司的情況。

　　付亮等行業(yè)專家認為，要落實實名制，進一步明確強制性規(guī)則、目標(biāo)尤為關(guān)鍵?！氨热纾瑖夜芾聿块T應(yīng)當(dāng)明確到哪天止老用戶不實名就停止外呼、上網(wǎng)服務(wù)，再過一定時限，若還不實名，則面臨停止通信服務(wù)等明確、能執(zhí)行的目標(biāo)?！?

　　而隨著電信市場引入民營資本，未來實名制恐將面臨更大挑戰(zhàn)。

　　“今年我們也看到有些民資企業(yè)之前并沒有經(jīng)營通信的經(jīng)驗，導(dǎo)致其很少的一部分卡號被不法分子利用，成了垃圾、詐騙短信的溫床。”鄒學(xué)勇認為，雖事后已封堵漏洞，但這給正在壯大的數(shù)十家虛擬運營商提了個醒，應(yīng)積極推動實名制落地。

　　“這些虛擬運營商往往線下實體店面比較少，多是通過網(wǎng)絡(luò)銷售，加之170號碼大多沒有地域限制，所以他們?nèi)绾温鋵崒嵜埔埠荜P(guān)鍵?！备读琳f，新變化考驗著監(jiān)管部門、運營商和民資轉(zhuǎn)售企業(yè)。