關注理由

　　重大案件總在不經(jīng)意間發(fā)生?？觳褪降拈喿x后，案件又會不經(jīng)意間從你腦海消逝。其實，有些案件值得留在你心底，因為其中有生命、有道德、有法治、有警示……每周，《法制日報》案件版都會推出“案件特稿”欄目，為你解讀上周重大案件，體會其中法理情。

　　上周，江蘇破獲特大假劣食鹽案，涉案兩萬余噸假劣食鹽可供500萬人吃一年。值得關注的是，這些假劣食鹽大多銷往農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部。假冒偽劣商品在農(nóng)村泛濫已是沉疴頑疾。根源在哪里?應該由誰去監(jiān)管?如何監(jiān)管到位?這一系列問題，需要全社會認真思考并加以解決。

　　兩萬余噸偽劣食鹽，銷往北京、天津、河北、河南、安徽、山東、江蘇7省市，可供500萬人食用一年時間。

　　上周，8月11日，江蘇省政府新聞發(fā)布會公布了一起“案值最巨、影響最廣、危害最大”的特大假冒偽劣食鹽案件。

　　除了令人觸目驚心的數(shù)字，此案最值得關注的一點是——專案組偵查發(fā)現(xiàn)，假劣食鹽大多通過位于城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村的小超市、小賣部銷給了市民、小餐館、食品加工店和部分單位食堂。

　　另據(jù)《法制日報》記者從中國鹽業(yè)總公司了解到的消息，天津近年來已成假冒偽劣有毒有害食鹽的重災區(qū)。有關部門今年7月在寶坻地區(qū)發(fā)現(xiàn)，幾乎村村都吃假冒偽劣食鹽，個別村莊假冒偽劣食鹽食用率達到80%以上。

　　不單單是假劣食鹽。多家媒體的報道和監(jiān)管部門的調(diào)查顯示，相對于大城市，一些縣城或農(nóng)村地區(qū)成為了垃圾食品和“三無”產(chǎn)品的主要銷售目的地。

　　暴利驚人

　　農(nóng)村成假煙酒重要銷售地

　　在各種銷往農(nóng)村的假劣食品中，假酒的暴利最為驚人。

　　2014年下半年，安徽省合肥市公安局蜀山分局經(jīng)偵大隊陸續(xù)接到群眾舉報稱在合肥各處買到了假酒。警方順藤摸瓜，歷時兩個月，搗毀了一處制假、售假窩點，刑事拘留5人，涉案價值達100余萬元。

　　辦案民警在長豐啞巴店一處地方找到了制假窩點。這個地方從外面看就像收破爛的，門口堆滿了破酒瓶，房子也是農(nóng)村常見的紅磚房，合肥人王某是此處作坊老板。辦案民警稱，現(xiàn)場有不少酒瓶、包裝、還有成桶的白酒。制假過程非常簡單，先進行灌裝，然后用專門的封口機封口，最后成箱裝好，用牛皮紙封好，從外面看根本看不出來是白酒。

　　據(jù)調(diào)查，王某，合肥本地人，1971年出生，之前因搶劫和強迫交易兩次被刑事拘留。這些桶裝白酒是王某從四川一處地方購買來的，加上運費價格每斤約3元，酒瓶是從各處回收來的，包裝則是從吉林等地購買來。王某雇了4個人，每人每天工資50元，這4人中有的年紀已經(jīng)70多歲了。

　　王某在合肥大通路附近還租有一處倉庫作為存放白酒的地方。在現(xiàn)場及倉庫，警方共發(fā)現(xiàn)400多箱白酒，每箱4瓶或者6瓶包裝，品種為種子、口子窖、古井酒。據(jù)王某交代，僅10月和11月，他就銷售了1400多箱萬瓶白酒。而他做此生意已經(jīng)大半年時間了。他一般以80元一箱批發(fā)給經(jīng)銷商，而店內(nèi)以正常市場價格出售，從中賺取高額利潤。

　　這樣的假酒窩點在多地農(nóng)村均有發(fā)現(xiàn)。2012年2月，河南省南陽市警方成功搗毀新野縣一生產(chǎn)、銷售假酒的工廠，當場查封假酒一萬多件，各類白酒商標20多萬套，還有各類包裝箱、空酒瓶不計其數(shù)。

　　據(jù)了解，這些假酒用香精、丁酸、乙酸乙酯及專門針對不同口感特質(zhì)的醬香、芝麻香等原料勾兌而成，再封口、貼上標簽，然后“穿上”以假亂真的包裝盒，勾兌后的假名牌酒就上市出售了。由于成本低廉，市面售價也很低。警方經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅2010年9月至2011年5月，瀘州、賴茅系列的假白酒已經(jīng)銷售了29845箱，主要銷往農(nóng)村地區(qū)。

　　2014年12月，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市公安局紅山分局經(jīng)偵大隊通過縝密偵查，一舉摧毀了一起覆蓋多地的特大銷售假酒網(wǎng)絡，抓獲犯罪嫌疑人3名，當場扣押系列假酒2000余件，涉案金額200余萬元。

　　警方在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少生產(chǎn)銷售假煙、假酒的不法分子已將城郊接合部和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)級小超市、小商店作為重點推銷對象。由于農(nóng)民和城市低收入群體對假煙、假酒辨識能力相對較弱，假煙酒的銷售在城郊接合部和旗縣農(nóng)村周邊地區(qū)蔓延開來。

　　監(jiān)管失靈

　　山寨食品在農(nóng)村泛濫成災

　　近年來，城市中的人們越來越重視食品安全問題，監(jiān)管力量也在不斷加強。但相比城市較為健全的食品監(jiān)管體系和市民防范意識，農(nóng)村地區(qū)的食品安全越發(fā)令人擔憂。農(nóng)村食品市場逐漸成為了被遺忘的角落，甚至變成了“消廢”市場，大量假冒劣質(zhì)食品向農(nóng)村地區(qū)轉移，嚴重危害著廣大農(nóng)村群眾的健康。

　　新華社記者曾赴山東省濰坊、萊蕪、臨沂等地市，追蹤農(nóng)村小賣部、批發(fā)市場、生產(chǎn)作坊。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于監(jiān)管缺位等原因，一些“問題食品”專供農(nóng)村市場，每塊1元的名牌巧克力、脹袋漏水的果凍、霉變的辣條，這些國家禁止銷售的假劣食品，雖已在城市難覓蹤跡，卻在農(nóng)村泛濫成災，嚴重威脅農(nóng)民尤其是青少年的身體健康。

　　一些農(nóng)村小賣部經(jīng)營者表示，想要賺錢，一定要經(jīng)銷假名牌、“高仿”“取大名”這三類食品?！案叻隆奔慈∫粋€與某著名品牌相近或諧音的名字，比如“好利友”;“取大名”即一些“問題食品”為掩蓋劣質(zhì)，取了名不副實的名字，比如“燕窩麥片”“黃金蟹鉗”等，實際上只是油炸面食或豆制品。

　　當?shù)卮笮透笔称放l(fā)市場批發(fā)商坦言:“進什么貨要看小賣部開在哪里，城里有城里的貨，農(nóng)村有農(nóng)村的貨”，并承認“問題食品”是專門供應農(nóng)村市場的。

　　中國質(zhì)量萬里行記者也曾對假劣食品“下鄉(xiāng)”問題作過調(diào)查。記者走訪山東、河南兩省發(fā)現(xiàn)，山寨食品在農(nóng)村市場已達泛濫的程度。在農(nóng)村大商店、小超市、公路兩旁隨處可見各種各樣的山寨貨。如“露露集團”飲料“王老世家”“可日可樂”“脈劫”“青島品牌”啤酒等等。

　　仿冒比較嚴重的是奶制品市場，“優(yōu)利”“尹利”“嘉蒙牛奶”“特倫蘇”“營養(yǎng)強化奶”等似曾相識、似是而非的品牌比比皆是。

　　某飲料批發(fā)商直言不諱地表示，大型商場、超市進驗貨比較嚴，山寨品進不去，所以只能在農(nóng)村市場和小商販處取得生存?！稗r(nóng)民一般不太注意牌子，他們口袋里也沒有多少錢，愿意揀便宜的買……”

　　中國農(nóng)業(yè)大學的何宇博士曾對農(nóng)村的消費環(huán)境作過專項調(diào)查，他認為，農(nóng)村是問題食品的重災區(qū)，假冒偽劣食品出現(xiàn)的頻率高，流通快，范圍廣。而山寨食品肆虐農(nóng)村市場的背后是暴利的驅使。

　　在河南省蘭考縣爪營鎮(zhèn)，經(jīng)營副食品的超市老板任偉表示，山寨品的進貨價一般不超過10元，批發(fā)商還要0.5元到1元的利潤。

　　另外一名山寨飲料批發(fā)商王先生也透露:“在做山寨飲料的起步階段，我們?nèi)ネ其N時，很多店主說沒見過我們的產(chǎn)品不想進貨，后來發(fā)現(xiàn)比正牌的飲料還熱銷時，都嘗到了甜頭，后來就主動聯(lián)系我們拿貨?！?

　　“把農(nóng)村消費者當成‘消廢者’是一種極其不道德的行為?！庇袑＜以谧l責不良廠商的同時，對山寨食品的生產(chǎn)原料、農(nóng)藥殘留、添加劑量使用等問題表示憂慮，“食用這些山寨食品的很多是兒童，兒童對刺激反應敏感且解毒排泄功能弱，不慎攝入問題食品會影響健康，嚴重的將造成極大危害”。

　　針對一些農(nóng)村地區(qū)“問題食品”泛濫的現(xiàn)象，新華社記者曾向當?shù)毓ど?、質(zhì)檢等監(jiān)管部門反映，得到的答復大都是有“苦衷”:由于人手不足，檢測費用高、耗時長，基層監(jiān)管部門無鑒定資質(zhì)等問題突出，農(nóng)村食品安全“管不過來”。

　　追本溯源

　　農(nóng)村怎成食品安全監(jiān)管盲區(qū)

　　在消費者維權意識日益高漲的今天，在城市或者在一些經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村再銷售明顯的“問題”食品，不僅會受到消費者的投訴直至拋棄，甚至隨時會受到工商衛(wèi)生等職能部門的查處，得不償失。這就使得那些經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村地區(qū)，幾乎成了不法奸商們傾銷偽劣“問題”食品的唯一選擇。

　　2015年6月，最高人民法院召開維護消費者合法權益的有關情況新聞通氣會時透露，廣大農(nóng)村仍是消費者維權的薄弱地帶，“山寨食品”仍在泛濫。

　　早在2013年全國“兩會”期間，一直關注食品安全的全國政協(xié)委員、浙江麗水市人民醫(yī)院副院長雷后興就曾呼吁，應關注城鄉(xiāng)接合部及農(nóng)村的小商店、小超市里面出售的“問題食品”。

　　他認為，農(nóng)民食品安全知識缺乏和熟人經(jīng)濟導致農(nóng)村超市“三無”食品泛濫。農(nóng)民普遍文化程度不高，接收信息的途徑較少，對食品安全法律法規(guī)和食品衛(wèi)生知識知之不多甚至一無所知，基本不具備辨別假冒偽劣食品的能力，這在一定程度上助長了假劣食品在農(nóng)村的泛濫。

　　同時，劣質(zhì)食品價格低利潤高驅使農(nóng)村超市經(jīng)營者傾心“三無”食品。由于農(nóng)民收入普遍較低，購買食品往往只圖便宜，不求質(zhì)量，致使質(zhì)量差、價格低的食品在農(nóng)村很有市場，經(jīng)營者進貨時便順應了這種需求，就像有些經(jīng)營者說的那樣“真貨賣不出去，假貨倒賣得很快”。

　　近些年，有關部門也一直在對農(nóng)村食品問題進行整治，關閉了一批生長在農(nóng)村的食品小型企業(yè)和小作坊，然而，農(nóng)村食品安全問題依然很嚴重。

　　雷后興分析，農(nóng)村超市面廣量多和執(zhí)法管理力度欠缺，給農(nóng)村小超市“三無”等劣質(zhì)食品提供了巨大生存空間。涉及食品安全監(jiān)管的有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等多個部門，使得針對布局分散的農(nóng)村超市開展的食品安全監(jiān)管工作費用高、耗時長。再加上受人員編制、經(jīng)費等制約，多數(shù)職能部門沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層設立分支機構，監(jiān)管力量無法得到有效延伸，農(nóng)村食品安全監(jiān)管幾乎成“盲區(qū)”，給不法經(jīng)營戶經(jīng)營“質(zhì)劣價廉”食品帶來了可乘之機。

　　雷后興為此呼吁，把監(jiān)管執(zhí)法重心向農(nóng)村下移，建立健全農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系。各相關職能部門形成合力，特別是食品安全監(jiān)管部門，加大對農(nóng)村市場的監(jiān)管力度，增強檢驗能力，增加抽檢密度，加大獎懲力度，提高其違法成本，分種類、分時段、按計劃進行食品質(zhì)量檢驗，并定期公布。