目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體仍然是以家庭為單位的農(nóng)戶，且中青年一般外出打工，留守農(nóng)民年齡偏大，知識(shí)水平普遍較低，客觀上并不知道農(nóng)藥是哪種類型，是否為劇毒型等，僅憑借務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)使用農(nóng)藥來預(yù)防病蟲害。

　　農(nóng)藥在我國(guó)曾是非常重要的戰(zhàn)略物資，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、滿足人口增長(zhǎng)的剛性需要上發(fā)揮了重要作用。但高強(qiáng)度、大面積地施用農(nóng)藥，甚至施用劇毒農(nóng)藥對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來極其嚴(yán)重的后果。

　　上周五，新修訂的《食品安全法》明確規(guī)定禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。事實(shí)上，該項(xiàng)規(guī)定早在2001年的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》就有明確，“劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”。且自上世紀(jì)80年代以來，我國(guó)先后禁用了33種高度高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，還推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，明確登記適用范圍僅限于必須的特定用途。

　　但遺憾的是，雖然農(nóng)藥禁用范圍在不斷擴(kuò)大，但部分劇毒農(nóng)藥仍屢禁不止，濫用事件不斷見諸報(bào)端。2013年5月5日，山東姜農(nóng)濫用劇毒農(nóng)藥“神農(nóng)丹”種植生姜；2013年5月31日，在廣州番禺區(qū)菜地發(fā)現(xiàn)禁用農(nóng)藥“氧樂果”、“甲基對(duì)硫磷”，以及國(guó)家明令禁止在蔬菜使用的高毒農(nóng)藥“甲拌磷”。今年3月31日，山東青島17名市民食用“黑美人”西瓜中毒，檢測(cè)發(fā)現(xiàn)西瓜為農(nóng)藥“涕滅威”超標(biāo)。

　　這些事件背后究竟隱藏什么問題，為何劇毒農(nóng)藥屢禁不止？究其原因，主要源自三個(gè)方面：

　　首先是受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)體因素的約束。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體仍然是以家庭為單位的農(nóng)戶，且中青年一般外出打工，留守農(nóng)民年齡偏大，知識(shí)水平普遍較低，客觀上并不知道農(nóng)藥是哪種類型，是否為劇毒型等，僅憑借務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)使用農(nóng)藥來預(yù)防病蟲害。

　　同時(shí)，劇毒農(nóng)藥屢禁不止的背后是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的博弈。高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用成本一般比劇毒農(nóng)藥高，且藥效緩慢，而劇毒農(nóng)藥技術(shù)早已普及，價(jià)格便宜，藥效也快。收入相對(duì)較低的農(nóng)民為降低成本，提高生產(chǎn)效率自然也就選擇使用劇毒農(nóng)藥。而作為農(nóng)藥的生產(chǎn)商、經(jīng)銷商，因劇毒農(nóng)藥的利潤(rùn)空間相對(duì)較大、銷量較好，盡管國(guó)家明令禁止，仍變換手法，違規(guī)生產(chǎn)并銷往市場(chǎng)。事實(shí)上，2011年農(nóng)業(yè)部就明確要求高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位做到高毒農(nóng)藥100%信息可查詢、100%流向可跟蹤、100%質(zhì)量有保證。但現(xiàn)實(shí)情況是，劇毒農(nóng)藥在不少地區(qū)仍或明或暗銷售。

　　另外，我國(guó)相當(dāng)一部分農(nóng)村的公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系殘缺不全，對(duì)農(nóng)民農(nóng)藥施用技能的培訓(xùn)嚴(yán)重缺失。其中，農(nóng)村基層政府相關(guān)部門監(jiān)管不力，更為劇毒農(nóng)藥的使用提供“間接條件”。

　　農(nóng)藥殘留使農(nóng)藥由過去的農(nóng)產(chǎn)品“保量增產(chǎn)工具”，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)階段影響農(nóng)產(chǎn)品與食品安全的“罪魁禍?zhǔn)住敝弧Ｒ鉀Q問題，在依靠法律完善與嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，最主要的是政府必須加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)。

　　建議各地政府嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》，優(yōu)化公益性農(nóng)業(yè)科技推廣體系，完善公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障措施。同時(shí)，劇毒、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用得加快，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策，改革傳統(tǒng)型的支農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)“既確保農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)又保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”的平衡，用更加明確的政策導(dǎo)向，大面積、寬領(lǐng)域地推廣生物農(nóng)藥。

　　規(guī)范農(nóng)戶施用農(nóng)藥的行為是一個(gè)長(zhǎng)期過程，提高農(nóng)戶教育層次和收入水平是解決問題的最基本路徑。但這在短期內(nèi)難以奏效，而且在我國(guó)大多數(shù)地區(qū)，多是分散農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)明顯老齡化。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)收入占家庭年收入的比重日益下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中施用農(nóng)藥的隨意性。

　　所以，應(yīng)積極培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型主體，尤其是培育適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)與專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，使新型農(nóng)業(yè)主體成為市場(chǎng)上流通的農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者。

　　□王建華(國(guó)家社科重大項(xiàng)目《食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治研究》課題組主要成員、江南大學(xué)江蘇省食品安全研究基地副教授)