彩票資金是以抽簽有獎(jiǎng)方式籌集的社會公益金，理應(yīng)“取之于民、用之于民”。而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對彩票的發(fā)行費(fèi)和公益金，各地在使用中存在巨大差異，標(biāo)準(zhǔn)、去向均模糊不清。一方面，發(fā)行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年居高不下；另一方面，有大量公益資金趴在地方政府賬上“睡大覺”，還有部分公益資金被用于蓋大樓、買游艇、補(bǔ)虧空。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，我國啟動(dòng)彩票事業(yè)20多年來，發(fā)行規(guī)模已累計(jì)達(dá)1.7萬億元。作為動(dòng)員社會力量參與福利事業(yè)、體育事業(yè)發(fā)展籌集的“公益錢”，有明確用途規(guī)定——通常彩票銷售額的15%用作發(fā)行費(fèi)，35%用作公益金，50%留作獎(jiǎng)金池。

　　據(jù)介紹，彩票發(fā)行費(fèi)應(yīng)用于投注站返點(diǎn)、耗材采購及宣傳營銷、人員費(fèi)用等。對具體如何使用，各地彩票管理機(jī)構(gòu)有一定自主權(quán)?！半S著基礎(chǔ)設(shè)備購買基本完成，以及網(wǎng)絡(luò)電子化彩票普及，近年來，彩票發(fā)行的后續(xù)投入實(shí)際在相對降低?！遍L期研究彩票資金的上海師范大學(xué)金融學(xué)院副教授李剛介紹。

　　然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著彩票銷量迅速增加，按規(guī)定應(yīng)占彩票資金15%的發(fā)行費(fèi)也隨之大幅增長。不僅“標(biāo)準(zhǔn)隨規(guī)模降低”的政策要求難以落實(shí)，使用中還存在“操作空間”。

　　標(biāo)準(zhǔn)常年不降，催生高價(jià)發(fā)行。我國彩票管理?xiàng)l例等一系列規(guī)范明確提出：隨著彩票發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大和品種增加，可降低彩票發(fā)行費(fèi)比例。但業(yè)內(nèi)人士表示，由于這一要求沒有強(qiáng)制性，多數(shù)彩票品種的發(fā)行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)十余年沒有調(diào)整，成了“粗線條”約束。

　　浙江省福利彩票發(fā)行管理中心宣傳部負(fù)責(zé)人陶怡心介紹，10年前，當(dāng)?shù)馗＠势变N量五六億元，現(xiàn)在已達(dá)100多億元。記者按不同彩票的發(fā)行費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出，僅2013年，該省的福利彩票發(fā)行費(fèi)就達(dá)近18億元。財(cái)政部數(shù)據(jù)進(jìn)一步顯示，2013年全國銷售彩票3093億元，而在2004年還不到400億元。據(jù)專家測算，2002年后，主要彩票品種發(fā)行費(fèi)率基本保持在13%至15%左右，10年來發(fā)行費(fèi)上升了逾7倍。

　　“彩票的本質(zhì)是通過政府特殊事業(yè)向社會募集公益基金，最終目的不是經(jīng)營牟利，更不是賭博娛樂，而是通過人們買彩票補(bǔ)充公益開支的不足?！敝袊ù髮W(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文說。

　　在現(xiàn)實(shí)中，一些地方公益金卻使用效率低下，或在“睡大覺”或淪為“小金庫”。截至2012年末，山東省體育部門有4.25億元體彩公益金未使用，其中4個(gè)市、34個(gè)縣未使用體彩公益金占當(dāng)年撥入金額一半以上；截至2010年2月，上海市福利彩票公益金累計(jì)結(jié)余6418萬元，占籌集公益資金總額過八成。業(yè)內(nèi)人士表示，在留存地方的公益金中，一半“趴在賬上睡大覺”是普遍現(xiàn)象。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君表示，彩票公益金按規(guī)定不得用于平衡財(cái)政一般預(yù)算，但目前彩票管理制度設(shè)計(jì)上有明顯的部門色彩，變成“哪個(gè)部門賣彩票，哪個(gè)部門獲利益”。部門經(jīng)費(fèi)不足，就用公益金補(bǔ)充。

　　“在公共資金的投入使用中，要減少審批環(huán)節(jié)，加快資金利用效率。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授劉俏說。一些專家建議，可將公益金過渡為博彩稅，財(cái)政統(tǒng)籌專用避免截留。

　　施正文建議，還要加快機(jī)構(gòu)市場化、管辦分離改革，使彩票事業(yè)與行政部門脫鉤。