獨(dú)家專訪嵩管委代理律師

　　少林寺是如何計(jì)算門票拖欠款的

　　少林寺起訴河南省登封市嵩山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱嵩管委)一案，引起社會(huì)各界的熱議。

　　據(jù)了解，雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于免票是否分成、半價(jià)票應(yīng)如何分成以及少林寺方是否應(yīng)該承擔(dān)繳納稅款3個(gè)方面。那么，每年究竟有多少免票和半價(jià)票游客，以及免票和半價(jià)票的對(duì)象有哪些？當(dāng)前案件進(jìn)展到何種程度了？就這些問(wèn)題，法治周末記者獨(dú)家專訪了嵩管委代理律師之一、河南豫都律師事務(wù)所律師姚文鋒。

　　門票分成的協(xié)議細(xì)節(jié)

　　法治周末：據(jù)了解，此案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于免票是否分成、半價(jià)票應(yīng)如何分成以及少林寺方是否應(yīng)該承擔(dān)繳納稅款三個(gè)方面，但對(duì)于協(xié)議具體如何規(guī)定的，大家無(wú)從得知，您能否詳細(xì)談一下這方面的情況？

　　姚文鋒：就門票款的分成依據(jù)，目前主要有兩項(xiàng)：其一，嵩管委與少林寺在2009年12月30日簽訂的關(guān)于少林景區(qū)門票收入分成的《協(xié)議書》(以下簡(jiǎn)稱協(xié)議)；其二，嵩管委和少林寺方面在2011年11月11日共同出席的一個(gè)會(huì)議的《會(huì)議紀(jì)要》。

　　協(xié)議中涉及本案第一條是這么約定的：經(jīng)雙方同意，少林景區(qū)由嵩管委對(duì)景區(qū)門票進(jìn)行統(tǒng)一管理，按照門票價(jià)格100元進(jìn)行分配，少林寺分得30元(包括少林寺常住院、達(dá)摩洞、塔林、初祖庵)。

　　而協(xié)議的第四條約定：雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)履行各自的法定義務(wù)和責(zé)任?！秶?guó)家風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定，“進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的門票，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售。門票價(jià)格依照有關(guān)價(jià)格的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”。這表明，雙方雖然在協(xié)議中沒(méi)有明確約定對(duì)政策性免票及半價(jià)優(yōu)惠票怎么分成，但該條例中則規(guī)定的很清楚門票價(jià)格要按照“有關(guān)價(jià)格的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”。

　　會(huì)議紀(jì)要里雙方對(duì)政策性免票及半價(jià)票的規(guī)定就非常明確了。會(huì)議紀(jì)要關(guān)于政策性免票的主要內(nèi)容為：嵩管委和少林寺要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)免費(fèi)政策，嚴(yán)格門票管理，避免類似的門票收入糾紛。該份《會(huì)議紀(jì)要》由嵩管委及少林寺方面共同簽署。

　　景區(qū)對(duì)發(fā)放免票人員、半價(jià)票人員的主要法律依據(jù)有《國(guó)民旅游休閑綱要》《軍人撫恤優(yōu)待條例》《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)青少年門票價(jià)格優(yōu)惠政策的通知》以及新聞出版總署的關(guān)于記者進(jìn)景區(qū)免票等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　“免票人員也要按人次計(jì)取分成有違公平”

　　法治周末：據(jù)了解，雙方已經(jīng)質(zhì)證完畢。少林寺方面是如何計(jì)算拖欠門票金額的？

　　姚文鋒：少林寺起訴的門票分成款為49709612.09元，違約金是2325811元。

　　通過(guò)雙方的證據(jù)交換以及雙方提交的證據(jù)材料表明，此次少林寺起訴的門票分成款49709612.09元的構(gòu)成主要分為以下四部分。

　　第一部分為3年政策免票群眾合計(jì)為675591人，其中，2011年、2012年共接待全免票群眾分別為203356人、260359人，2013年1月至10月共接待全免票群眾為211876人。這其中包括現(xiàn)役軍人、殘疾軍人、70歲以上的老人、記者、導(dǎo)游等全免票人員。

　　上述免票人員中還包括少林寺自己的訪客46945人，因?yàn)楫?dāng)時(shí)協(xié)議中約定少林寺自己的訪客是免票的，不管來(lái)客是否符合相關(guān)的免票優(yōu)惠政策，少林寺訪客只要有少林寺方丈或者辦公室主任簽名的放行條即可免票。少林景區(qū)對(duì)這675591名群眾是沒(méi)有收取門票的，嵩管委也相應(yīng)的沒(méi)有門票收入。但少林寺方認(rèn)為這一部分全免票人員也應(yīng)當(dāng)按照每人次30元來(lái)計(jì)取其門票分成款。這明顯有違公平原則。

　　少林寺方面認(rèn)為，分成應(yīng)按總?cè)舜蝸?lái)進(jìn)行分成。每張票按100元計(jì)算，票面價(jià)格是100元分30元，票面價(jià)格是零怎么可能分30元呢？如果按照少林寺的計(jì)算方法，意味著每進(jìn)一個(gè)免票人員，嵩管委都需要墊付30元的分成費(fèi)用，這顯然是不合理的、也是不符合雙方協(xié)議約定的。

　　在免票這一部分，少林寺計(jì)算的費(fèi)用是20267730元。

　　第二部分則是半價(jià)優(yōu)惠群眾合計(jì)為859152人，其中，2011年、2012年共接待半價(jià)票群眾分別為227952人、288847人，2013年1月至10月共接待半價(jià)票群眾為342353人。

　　這85萬(wàn)多人次門票是按半價(jià)票50元收取的，嵩管委收了50元，應(yīng)當(dāng)給少林寺分成15元。這一部分少林寺的訴求標(biāo)的為12887280元，說(shuō)明少林寺方的觀點(diǎn)是半票每張50元，仍然按照30元給少林寺分成。

　　第三部分則是關(guān)于納稅部分，3年期間少林寺共獲得分成款157840320元，少林寺應(yīng)該承擔(dān)的收益稅金為5208730.57元。目前少林景區(qū)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)人是港中旅(登封)嵩山少林文化旅游有限公司(以下簡(jiǎn)稱港中旅嵩山)，其已經(jīng)按照少林景區(qū)的全部門票收入(包括少林寺分得的門票分成款)為納稅基數(shù)進(jìn)行了納稅。

　　納稅的主要組成包括營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)稅、教育附加費(fèi)、地方教育附加費(fèi)，占門票總收入的3.3%，據(jù)此計(jì)算，少林寺3年應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的稅金為5208730.57元，但是少林寺方認(rèn)為自己不該承擔(dān)這些納稅義務(wù)。

　　第四部分是8229832元，是2013年10月份少林寺應(yīng)得的門票分成款(稅后數(shù)額)。由于正常的財(cái)務(wù)流程，少林寺起訴時(shí)，這部分錢確實(shí)未到其賬戶，但起訴后這些錢就到了其賬戶中?？缮倭炙路街钡浆F(xiàn)在還在主張這筆款項(xiàng)。

　　法治周末：你所說(shuō)的這些是否有證據(jù)支持？

　　姚文鋒：我們已經(jīng)提交了有關(guān)登記來(lái)訪游客的人員統(tǒng)計(jì)名單。主要是3年之內(nèi)的免票人員名單，裝了4個(gè)紙箱子。

　　驗(yàn)票其實(shí)由少林寺和嵩管委共同管理。進(jìn)入少林寺需要進(jìn)行兩次驗(yàn)票，第一道閘機(jī)驗(yàn)票由港中旅的工作人員負(fù)責(zé)，第二道閘機(jī)驗(yàn)票則由少林寺僧人負(fù)責(zé)。

　　我們還提交了少林寺來(lái)訪客人的放行條、登記免票名單的復(fù)印件，以及嵩管委付少林寺門票款的網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬憑證，少林寺門票分成情況表，證明少林寺每年、每個(gè)月分了多少錢。

　　寺廟收入應(yīng)否納稅

　　法治周末：少林寺方認(rèn)為其所得那部分門票分成款不應(yīng)該納稅，而嵩管委認(rèn)為應(yīng)當(dāng)納稅，這個(gè)依據(jù)是什么？

　　姚文鋒：少林寺方所依據(jù)的規(guī)定是1989年國(guó)家稅務(wù)局(國(guó)稅總局的前身)發(fā)布的一個(gè)通知。其中規(guī)定：經(jīng)政府批準(zhǔn)開放的宗教活動(dòng)場(chǎng)所所售門票收入免征營(yíng)業(yè)稅。

　　這個(gè)通知在某種意義上連規(guī)章都不是。而國(guó)務(wù)院2008年11月10日發(fā)布，且于2009年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》以及相配套的實(shí)施細(xì)則中則規(guī)定宗教場(chǎng)所只有在符合相關(guān)規(guī)定的情形下才能給予免稅。

　　因此，從法律角度講，2008年發(fā)布的行政法規(guī)與1989年的國(guó)家稅務(wù)局的通知在規(guī)定不一致的情況下，應(yīng)當(dāng)選擇行政法規(guī)，因其效力大于該通知；從新法優(yōu)于舊法的角度講，也應(yīng)采用2009年實(shí)施的營(yíng)業(yè)稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)也是按照該條例執(zhí)行的，因此依法應(yīng)當(dāng)納稅。  

　　9月26日，已經(jīng)是下午四點(diǎn)左右，四點(diǎn)半即將停止售票的少林景區(qū)售票窗口還排著長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍，不論是工作人員還是游客，都有說(shuō)有笑，從這樣的場(chǎng)面絲毫看不出，少林寺正因一場(chǎng)門票分成官司而引發(fā)外界關(guān)注。

　　據(jù)嵩管委代理律師之一姚文鋒介紹，早在去年年底，少林寺以沒(méi)有如約向其支付門票分成款為由，一紙?jiān)V狀將河南省登封市嵩山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱嵩管委)告上法庭。

　　一位不愿具名的知情人士告訴法治周末記者：“嵩管委成立于1984年，是登封市政府的派出機(jī)構(gòu)，屬于正處級(jí)單位，目前管理以少林寺景區(qū)為核心的嵩山風(fēng)景名勝區(qū)域?！?

　　姚文鋒說(shuō)：“在起訴書中，少林寺方稱嵩管委從2011年1月到2013年10月，共拖欠少林寺方4970萬(wàn)余元人民幣的門票款以及延遲支付違約金230多萬(wàn)元人民幣?！?

　　姚文鋒告訴法治周末記者：“為此，鄭州市中級(jí)人民法院對(duì)雙方進(jìn)行了調(diào)解，還將原定于今年4月份的開庭延后。調(diào)解的基礎(chǔ)就是對(duì)相關(guān)的賬目進(jìn)行核對(duì)，但還沒(méi)有達(dá)成一致的調(diào)解意見?！?

　　鄭州市中級(jí)人民法院負(fù)責(zé)新聞宣傳的郭曉堃處長(zhǎng)告訴法治周末記者：“目前法庭一直在努力調(diào)解，一旦調(diào)解徹底失敗，會(huì)盡快審結(jié)，擇期宣判?！?

　　三個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)

　　“少林寺和嵩管委圍繞門票分成的爭(zhēng)議已不是第一次，少林寺起訴嵩管委只是雙方多年來(lái)爭(zhēng)議的一部分。不過(guò)，以往多通過(guò)協(xié)調(diào)解決，對(duì)簿公堂還是第一次?！鄙鲜鲋槿耸空f(shuō)。

　　姚文鋒告訴法治周末記者：“此次訴訟雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要集中在免票是否應(yīng)分成、半價(jià)票應(yīng)如何分成以及少林寺方是否應(yīng)該繳納稅款三點(diǎn)。”

　　對(duì)于案件的具體情況，法治周末記者聯(lián)系少林寺方丈釋永信，但釋永信僅以短信回復(fù)法治周末記者：“感謝關(guān)注，我在外地?！狈ㄖ沃苣┯浾哂致?lián)系了少林寺方代理律師藍(lán)瀾，但對(duì)方以“我在國(guó)外”為由拒絕了采訪。

　　據(jù)媒體報(bào)道，少林寺提交的訴狀稱，2009年12月30日，該寺同嵩管委簽訂協(xié)議書，約定由嵩管委統(tǒng)一管理嵩山少林寺景區(qū)門票的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；按照少林景區(qū)票面價(jià)格每人次100元實(shí)行分配，少林寺按每人次30元分得門票收入，含常住院、達(dá)摩洞、塔林和初祖庵景點(diǎn)，不負(fù)擔(dān)其他費(fèi)用；嵩管委將收入按月支付給少林寺。

　　少林寺方認(rèn)為，嵩管委代賣少林寺門票，但并未按照約定及時(shí)、足額地支付少林寺應(yīng)得的門票分成款，并長(zhǎng)期拖欠，少林寺財(cái)務(wù)人員多次上門討要但對(duì)方不予理會(huì)，已經(jīng)侵犯了少林僧團(tuán)的合法利益。少林寺將這一經(jīng)濟(jì)糾紛交由法院處理，是相信法院能夠秉公處理，少林僧團(tuán)的合法權(quán)益能夠得到法律保護(hù)。

　　不過(guò)，嵩管委宣教科科長(zhǎng)劉少偉告訴法治周末記者：“按我們的計(jì)算方法計(jì)算，政府不拖欠少林寺一分錢的門票款。我們3年之內(nèi)共付給少林寺方1.5億多元人民幣。”

　　據(jù)姚文鋒介紹，這起案件發(fā)生的原因，主要是雙方對(duì)協(xié)議條款理解不同，對(duì)門票分成的統(tǒng)計(jì)口徑也不一樣。少林寺認(rèn)為要按實(shí)際進(jìn)入景區(qū)參觀人次計(jì)算票款和分成，嵩管委則認(rèn)為，在給少林寺的門票款分成中，對(duì)享受50元票價(jià)的部分散客票價(jià)收入對(duì)應(yīng)減半，只應(yīng)付給少林寺15元，而且免票的人數(shù)也無(wú)法給少林寺分成。

　　提起門票，大家潛意識(shí)中就會(huì)想到會(huì)存在半價(jià)票、全免票的情形，當(dāng)初協(xié)議中為什么未對(duì)這組特殊群體進(jìn)行約定？

　　劉少偉認(rèn)為，這就相當(dāng)于約定俗成，并以女廁所作為例子——只要上面寫上了“女”字，就意味著男士不準(zhǔn)進(jìn)入，而不必再寫個(gè)“男士禁止進(jìn)入”。

　　“除了門票分成上存在分歧之外，雙方之間的分歧還在于納稅方面。嵩管委方面認(rèn)為繳納稅項(xiàng)均以景區(qū)門票收入總額作為納稅基數(shù)，全額上繳，再把稅后門票收入進(jìn)行分成?！币ξ匿h說(shuō)。

　　據(jù)劉少偉介紹，少林寺方認(rèn)為，早前國(guó)家就有“寺廟所售門票收入免征營(yíng)業(yè)稅”的規(guī)定。據(jù)此，少林寺的分成部分不應(yīng)納稅。而政府方面則認(rèn)為，寺廟所收門票收入是需要繳納稅費(fèi)的。

　　當(dāng)被問(wèn)到“當(dāng)年的協(xié)議里面是否對(duì)此有約定”時(shí)，劉少偉說(shuō)：“協(xié)議里面沒(méi)有明確約定這個(gè)問(wèn)題?！?

　　姚文鋒告訴法治周末記者：“該案受理后已分別于2014年7月24日、8月6日、8月7日三次開庭質(zhì)證，目前雙方提交的諸多證據(jù)已經(jīng)質(zhì)證完畢。”

　　少林寺為何不發(fā)聲

　　登封市一位官員曾在接受媒體采訪時(shí)表示：“少林寺要那么多錢干什么？少林寺都是出家人，能花多少錢？”

　　據(jù)媒體報(bào)道，釋永信曾表示，門票收入分成是少林寺最重要的收入來(lái)源。少林寺的常住院、塔林、初祖庵是世界文化遺產(chǎn)，這筆收入不僅是文物維修、殿堂重建等保護(hù)千年古寺、弘揚(yáng)和發(fā)展少林文化的經(jīng)費(fèi)保障，也是維系日常僧眾生活支出、開展佛事活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。嵩管委的拖欠行為，已經(jīng)嚴(yán)重影響到上述事項(xiàng)的正常進(jìn)行。

　　登封市文化研究學(xué)者岳曉鋒告訴法治周末記者：“門票分成是少林寺收入的主要來(lái)源，大概占到少林寺總收入的70%至80%，香火錢只占收入的很少一部分。如果取消門票，對(duì)少林寺來(lái)說(shuō)影響還是比較大的?！?

　　岳曉鋒表示，少林寺還會(huì)通過(guò)開法會(huì)、出版一些佛教書籍來(lái)賺一些錢。其實(shí)少林寺從1974年到現(xiàn)在一直在建設(shè)，包括少林寺圖書館、很多僧侶住的僧社都是新建的，他們(少林寺)還想建一個(gè)少林文化博物院，還要做一些慈善活動(dòng)，還要撫養(yǎng)以少林寺名義收養(yǎng)的一百多位孤兒。

　　據(jù)法治周末記者了解，少林寺方丈釋永信親手創(chuàng)建了“少林慈幼院”，里面有釋永信撫養(yǎng)的一百多位孤兒。

　　法治周末記者在少林寺內(nèi)采訪時(shí)也看到了由僧人擺設(shè)的攤位，在賣佛教書籍、少林寺農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品、少林寺自治的膏藥等。

　　“你們賣這些所得的錢一般都用在哪里？”法治周末記者問(wèn)。

　　一位賣農(nóng)產(chǎn)品的僧人說(shuō)：“除了生活開支，還會(huì)給(釋永信收養(yǎng)的)孤兒一部分，包括這些糧食、水果也會(huì)給他們(孤兒)送過(guò)去一些?！?

　　那么，少林寺方為什么不出來(lái)辯解一下，講講少林寺做的這些事情？

　　在少林寺客堂前，一位福建來(lái)的僧人指著上面印有“少林功夫”的宣傳板上其中一條“執(zhí)錫游行之時(shí)，如與俗家相遇，宜以忍辱救世為主旨，不可輕恃技術(shù)”，對(duì)法治周末記者說(shuō)：“出來(lái)辯解就違背了‘忍辱’的宗旨?！?

　　釋永信大和尚也曾說(shuō)：“出家人做善事是修行的本分和信仰的使然，宣傳出去，就用心不純了。”

　　門票收入誰(shuí)拿大頭

　　上述知情人士告訴法治周末記者：“其實(shí)，少林寺與政府之間的關(guān)系一直是既合作又對(duì)抗。少林寺的發(fā)展離不開政府的支持，所以在對(duì)外宣傳時(shí)，少林寺也愿意推廣政府的項(xiàng)目。而其對(duì)抗，則在門票收入分成上有集中體現(xiàn)。政府不是不想給少林寺錢，而是確實(shí)沒(méi)有錢。政府財(cái)政上還是很困難的。”

　　劉少偉也表示，都是自己家的事情，如果搞的太復(fù)雜，沒(méi)有什么意思。

　　岳曉鋒也說(shuō)：“嵩管委工作人員比較多，開支也比較大，原來(lái)拿到70%，現(xiàn)在只拿到19%，財(cái)政壓力是很大的?！?

　　據(jù)劉少偉介紹，少林景區(qū)稅后門票收入的30%交給少林寺，另外70%分成款中的51%分給港中旅。

　　法治周末記者在采訪中了解到，2009年12月，作為招商引資的重要成果，大型央企港中旅和登封市政府所屬嵩山少林文化旅游集團(tuán)有限公司(隸屬嵩管委)共同成立了新公司，名為港中旅(登封)嵩山少林文化旅游有限公司(以下簡(jiǎn)稱港中旅嵩山)。港中旅以現(xiàn)金出資5100萬(wàn)元人民幣，占51%的股份，登封市政府則以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和部分現(xiàn)金合作，占股49%。雙方規(guī)定合資年限為40年。合資公司負(fù)責(zé)包括少林景區(qū)(以少林寺為核心)、嵩陽(yáng)景區(qū)和中岳景區(qū)在內(nèi)的嵩山景區(qū)的管理和經(jīng)營(yíng)。

　　登封市政府一位不愿具名的工作人員告訴法治周末記者：“當(dāng)年少林寺旁邊那些商鋪的拆除，政府投入了不少錢。后來(lái)，登封市政府為嵩山歷史建筑群申遺，進(jìn)行環(huán)境整治，又投入8億至9億元人民幣。”

　　據(jù)媒體報(bào)道，1986年登封縣政府在少林寺東開辟商業(yè)街，商業(yè)欺詐泛濫，少林寺外圍環(huán)境引起中央領(lǐng)導(dǎo)不滿。登封政府投入3億元人民幣對(duì)少林寺附近居民、商戶進(jìn)行拆遷。

　　據(jù)上述不愿具名的登封市政府工作人員介紹，近期，河南省政府出臺(tái)了《關(guān)于支持登封市建設(shè)華夏歷史文明傳統(tǒng)創(chuàng)新示范工程的指導(dǎo)意見》。做這個(gè)示范工程，是為了把登封市的旅游業(yè)從最普通的以景點(diǎn)景觀旅游為主，向以休閑服務(wù)旅游為主延伸，盡可能拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，希望減少對(duì)少林寺的依賴。