10月21日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局在北京召開了推進農(nóng)墾乳業(yè)"聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營"發(fā)展座談會。"這次乳業(yè)改革是在農(nóng)墾改革背景下進行的。"農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心副主任程景民對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，乳業(yè)改革是農(nóng)墾改革市場化、企業(yè)化的突破口。

　　今年年中，農(nóng)業(yè)部牽頭8個部門組成的調(diào)研組對全國農(nóng)墾系統(tǒng)發(fā)展問題進行專門調(diào)研，不論調(diào)研組規(guī)模和調(diào)研范圍都是近年罕見。由此，從"大糧倉"轉(zhuǎn)向"大糧商"以及打造"國際大乳商"的改革路子也逐漸明晰起來。

　　按照規(guī)劃，農(nóng)墾系統(tǒng)將從6方面進行乳業(yè)的整合：組建農(nóng)墾奶牛養(yǎng)殖場聯(lián)盟、搭建聯(lián)盟信息交流和聯(lián)合采銷平臺、創(chuàng)建農(nóng)墾生鮮乳統(tǒng)一品牌、建立農(nóng)墾生鮮乳及乳制品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)、創(chuàng)建乳制品電子交易平臺。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長王守聰告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，農(nóng)墾要通過改革增強內(nèi)生動力和競爭力，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，為中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強有力支撐。

　　國內(nèi)乳業(yè)市場可謂一波三折。在建國初期，乳制品供給80%來自農(nóng)墾系統(tǒng)的國營農(nóng)場。隨著市場化進程的不斷深入，農(nóng)墾系乳品企業(yè)逐漸被伊利、蒙牛等新生企業(yè)超越。2008年，又因"三聚氰胺"事件，洋奶粉迅速搶占了國內(nèi)乳品市場，農(nóng)墾系乳業(yè)市場再次被瓜分。

　　事實上，中國乳業(yè)尚未進入良性發(fā)展軌道，生鮮乳價格波動是行業(yè)發(fā)展的重要制約因素。比如，"奶荒"時期搶奶事件以及"奶過剩"時期奶賤傷農(nóng)現(xiàn)象。

　　重組"國家隊"是本次農(nóng)墾系統(tǒng)改革的重要手段。王守聰說，"國家隊"是開放式，農(nóng)墾系和非農(nóng)墾系的乳企都可以參與。據(jù)介紹，目前農(nóng)墾系有100家左右的標準化養(yǎng)殖場，以后要從3個方面進行改造，即高標準的生產(chǎn)，建立開放的標準體系，所有養(yǎng)殖場需承諾按照這個標準進行生產(chǎn)；產(chǎn)品質(zhì)量要可追溯；加大資本運作力度，通過原料供給控制價格波動，實現(xiàn)合理利潤分配。

　　未來，"國家隊"工作主要以控種業(yè)、降成本、強科技、提質(zhì)量等為重點內(nèi)容，打造奶源整合、首尾相接、基于資本運作平臺的全產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，推動形成價格、供給、需求和質(zhì)量標準都相對穩(wěn)定的乳業(yè)市場。最終目標要實現(xiàn)農(nóng)墾乳業(yè)的聯(lián)營，抱團發(fā)展，提高中國乳業(yè)的競爭力和掌控力。

　　但"國家隊"也存在爭議。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副巡視員秦中春對《財經(jīng)國家周刊》說："農(nóng)墾乳業(yè)改革的聯(lián)盟形式是促進行業(yè)有序發(fā)展的重要一步，但產(chǎn)業(yè)鏈風險應予考慮。"他表示，企業(yè)做大并非等于做強，還得能夠控制企業(yè)風險，提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)管理效率。光靠形式上的合作，不一定就能解決深層問題。

　　"關鍵還在實質(zhì)性運作。"農(nóng)業(yè)部資深乳業(yè)分析師陳渝告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，目前，農(nóng)墾系大部分企業(yè)資本結(jié)構(gòu)非常復雜，上市公司的資本結(jié)構(gòu)、品牌整合、奶源整合等方面都存在問題，這會直接影響改革。

　　"利益協(xié)調(diào)是聯(lián)盟穩(wěn)固的基礎，由于各個公司的訴求不同，如何協(xié)調(diào)利益關系，促進良好的合作，這些環(huán)節(jié)非常關鍵。"乳業(yè)分析師宋亮對《財經(jīng)國家周刊》記者說。