垃圾短信如過街老鼠，人人喊打，用戶不勝其煩。監(jiān)管部門雖然屢屢出手，但始終如難以治愈的牛皮癬，從未被有效根除。

　　為徹底根治垃圾短信問題，工信部近日發(fā)布《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》，對于違反規(guī)定的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和短信息服務(wù)提供者，最高可處以3萬元罰款。最新的消息顯示，該規(guī)定將于12月底正式出臺。這個被網(wǎng)友稱為“史上最嚴(yán)”的治理新規(guī)，能否清理干凈垃圾短信，還百姓一個安靜的手機?

　　誰在制造垃圾短信

　　工信部此次重拳打擊垃圾短信的規(guī)定，明確了未經(jīng)用戶許可，任何組織和個人向其發(fā)送商業(yè)性短信都屬違規(guī)。同時它進一步暢通了用戶維權(quán)的渠道，明確了如何舉報、向誰舉報及觸犯規(guī)定后所受處罰。工信部電信管理局有關(guān)負責(zé)人17日向新華社記者透露，該規(guī)定待12月5日征求意見結(jié)束后將上部長辦公會進行匯總和適當(dāng)修改，于12月底正式出臺。

　　該規(guī)定的出臺，得到了廣大用戶的支持。近年來垃圾短信“轟炸”已給消費者造成極大困擾?！?2321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心”調(diào)查顯示，今年上半年受訪用戶平均每周收到垃圾短信12條。8月份，騰訊手機管家用戶舉報垃圾短信達到5373萬條。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，垃圾短信主要來自三類“黑工廠”。一是普通手機卡，就像平常用手機發(fā)送短信一樣發(fā)送“點對點”垃圾短信;二是短信端口，如果發(fā)送短信的號碼是以106開頭，就是利用端口發(fā)送的;三是“偽基站”，當(dāng)用戶經(jīng)過其輻射區(qū)域時，就會收到垃圾信息。

　　據(jù)了解，不同來源的垃圾短信整治難度也不同。對于“點對點”垃圾短信，目前治理手段已趨成熟。2013年工信部全面推進手機實名制，實現(xiàn)了對個人號碼發(fā)送垃圾短信的溯源和處理?！皞位尽彪m是最難打擊的發(fā)送方式，但由于其本身就違法，因此除了通信部門，公安部門也在打擊。

　　但對于端口類垃圾短信的治理，則長期處于“拉鋸”狀態(tài)。2008年工信部就開展垃圾短信整治專項行動，雖然取得一些成效，但總是無法根治。如果上網(wǎng)搜索“短信群發(fā)”或“短信平臺”等關(guān)鍵詞，依然會發(fā)現(xiàn)大量靠群發(fā)短信為業(yè)的網(wǎng)站。

　　“12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心”調(diào)查顯示，今年上半年，接近七成受訪用戶認(rèn)為垃圾短信數(shù)量在減少。但在垃圾短信的龐大存量面前，這種改善離百姓的期待還有很大差距。

　　垃圾“工廠”為何只減產(chǎn)不關(guān)門

　　近年來垃圾短信屢經(jīng)打擊后有所收斂，但始終未能從根本上予以根除，其原因較為復(fù)雜?？傮w上看，既存在著不法分子受利益驅(qū)動不惜鋌而走險的原因，也存在著管理部門缺乏協(xié)調(diào)、打擊不力等原因。

　　首先，在龐大規(guī)模的垃圾短信背后，是一股“斬不斷、理還亂”的利益鏈條。

　　在上海從事營銷工作的李先生表示，和其他營銷方式相比，垃圾短信雖然不招人待見，但無論傳播效果還是人均成本都非常劃算。就算考慮罰款因素，垃圾短信的成本仍不算高，導(dǎo)致很多不良企業(yè)對垃圾短信趨之若鶩。

　　據(jù)悉，目前垃圾短信的行情價是每條純利潤0.04元，發(fā)送100萬條短信基本在4個小時內(nèi)即可完成。也就是說，不法分子每小時即可凈賺1萬元。如此算來，上限為3萬元的罰款可謂是“隔靴搔癢”。違規(guī)成本之低，自然不會令違法分子放棄這種黑色利潤。

　　甚至是本該承擔(dān)守衛(wèi)短信門戶的一些運營機構(gòu)，也屢次出現(xiàn)卷入這一利益鏈條的行為。2009年和2012年，先后爆出運營商地方分公司涉嫌為垃圾短信發(fā)送提供便利的消息，導(dǎo)致工信部多次要求運營商清理排查端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)。

　　另一方面，各部門缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致打擊不力，也是垃圾短信得以生存的重要原因?！罢叻ㄒ?guī)層面一直沒有明確的管理辦法，這讓打擊垃圾短信行動的效果不長久。同時在治理過程中，各部門之間配合程度不夠?！敝袊ヂ?lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾信息工作委員會秘書長郝智超說。

　　職能部門缺乏協(xié)調(diào)甚至是推諉，直接導(dǎo)致了打擊垃圾短信行動的低效甚至流產(chǎn)。知名電信專家付亮表示，垃圾短信大部分都是商業(yè)廣告，這屬于工商部門的職責(zé)。當(dāng)用戶向工商部門投訴時，工商部門會讓用戶去找通信部門，但通信部門又管不住廣告主?！袄绦胖卫淼闹饕獑栴}，在于運營商或工信部并不是執(zhí)法部門，即使用戶向其舉報，也不會得到真正的解決。”北京郵電大學(xué)教授闞凱力說。

　　堵上垃圾“大門” 新規(guī)仍需加力

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這次將出臺的嚴(yán)格新規(guī)對打擊垃圾短信有積極作用?！坝辛嗣鞔_的罰則，對不法分子就是震懾。”郝智超說。不過他表示，打擊垃圾短信僅依靠一份文件并不能徹底解決問題，根治垃圾短信仍將是持久戰(zhàn)。

　　此次規(guī)定中最引人關(guān)注的是對發(fā)送垃圾短信者最高3萬元的處罰。知名互聯(lián)網(wǎng)與通信律師趙占領(lǐng)認(rèn)為，這一處罰并不算重，但相比處罰額度，更重要的是能否照章執(zhí)行。如果執(zhí)行上虎頭蛇尾，將損害法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

　　實際上，這種擔(dān)心并非多余。付亮表示，工信部并沒有深度的處罰權(quán)，它的機構(gòu)設(shè)置只到省一級的通信管理局。所以在縣或者地級市一級，電信部門就根本處罰不了。有鑒于此，這一“最嚴(yán)”的措施最終實施的結(jié)果，尚有待觀察。

　　他同時表示，規(guī)定的細則應(yīng)更細化，具有可行性。比如，規(guī)定里的舉報方式需要改進。用戶只能向一個部門舉報，而且舉報后要等上15天才有反饋，這很容易讓用戶失去舉報的興趣和熱情。

　　同時專家指出，光懲罰那些發(fā)短信的人無法從根本上解決問題，垃圾短信治理必須“齊頭并舉”。例如，打擊“偽基站”需要通信、公安等部門的長期聯(lián)動。再比如，近半年來蘋果iMessage垃圾短信呈現(xiàn)快速上升勢頭，這還涉及到跨國企業(yè)，打擊此類垃圾短信的效果，很大程度上要依賴更多部門配合的效果。但無論如何，職能部門不能因困難、技術(shù)、分工范圍等問題而推諉扯皮，尤其是自身要做到干凈，不能卷入黑色利益鏈。