工信部電信管理局有關負責人17日透露，此前起草的《通信短信息服務管理規(guī)定(征求意見稿)》，待12月5日征求意見結束后進行匯總和適當修改，有望在12月底正式出臺。該規(guī)定從法律層面明確未經(jīng)用戶許可，任何組織和個人不得向其發(fā)送商業(yè)短信息。對于違反規(guī)定的電信業(yè)務經(jīng)營者和短信息服務提供者，最高可處以3萬元罰款。

　　史上最嚴

　　微信微博均要管控

　　據(jù)了解，征求意見稿對垃圾短信的邊界進行了界定，特別提出任何組織和個人未經(jīng)接收者同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。并對“按號段”發(fā)送、在線自動收集等群發(fā)方式進行嚴格遏制。明確短信息服務提供者和短信息內容提供者應當提供免費、便捷和有效的拒絕接收方式并隨短信息告知接收者，不得以任何形式對接收者拒絕接收短信息設置障礙。

　　此外，征求意見稿把短信息的范圍從單純的手機短信擴充至包括微信、微博等新型社交媒體方式，并對違反相關規(guī)定的基礎電信業(yè)務經(jīng)營者和短信息服務提供者提出明確的懲罰措施。

　　這個被網(wǎng)友稱為“史上最嚴”的治理新規(guī)，能否清理干凈垃圾短信，還百姓一個安靜的手機？

　　記者調查

　　誰在制造垃圾短信？

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，垃圾短信主要來自三類“黑工廠”。一是普通手機卡，就像平常用手機發(fā)送短信一樣發(fā)送“點對點”垃圾短信；二是短信端口，如果發(fā)送短信的號碼是以106開頭，就是利用端口發(fā)送的；三是“偽基站”，當用戶經(jīng)過其輻射區(qū)域時，就會收到垃圾信息。

　　據(jù)了解，不同來源的垃圾短信整治難度也不同。對于“點對點”垃圾短信，目前治理手段已趨成熟。2013年工信部全面推進手機實名制，實現(xiàn)了對個人號碼發(fā)送垃圾短信的溯源和處理?！皞位尽彪m是最難打擊的發(fā)送方式，但由于其本身就違法，因此除了通信部門，公安部門也在打擊。但對于端口類垃圾短信的治理，則長期處于“拉鋸”狀態(tài)。

　　3萬元罰款是否太輕？

　　近年來垃圾短信屢經(jīng)打擊后有所收斂，但始終未能從根本上予以根除，其原因較為復雜?？傮w上看，既存在著不法分子受利益驅動不惜鋌而走險的原因，也存在著管理部門缺乏協(xié)調、打擊不力等原因。

　　據(jù)悉，目前垃圾短信的行情價是每條純利潤0.04元，發(fā)送100萬條短信基本在4個小時內即可完成。也就是說，不法分子每小時即可凈賺1萬元。如此算來，上限為3萬元的罰款可謂是“隔靴搔癢”。違規(guī)成本之低，自然不會令違法分子放棄這種黑色利潤。甚至是本該承擔守衛(wèi)短信門戶的一些運營機構，也屢次出現(xiàn)卷入這一利益鏈條的行為。

　　各部門缺乏協(xié)調，導致打擊不力，也是垃圾短信得以生存的重要原因。職能部門缺乏協(xié)調甚至是推諉，直接導致了打擊垃圾短信行動的低效甚至流產(chǎn)。

　　專家觀點

　　根治垃圾短信仍將是持久戰(zhàn)

　　業(yè)內人士認為，這次將出臺的嚴格新規(guī)對打擊垃圾短信有積極作用?！坝辛嗣鞔_的罰則，對不法分子就是震懾。”中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾信息工作委員會秘書長郝智超說。不過他表示，打擊垃圾短信僅依靠一份文件并不能徹底解決問題，根治垃圾短信仍將是持久戰(zhàn)。

　　此次規(guī)定中最引人關注的是對發(fā)送垃圾短信者最高3萬元的處罰。知名互聯(lián)網(wǎng)與通信律師趙占領認為，這一處罰并不算重，但相比處罰額度，更重要的是能否照章執(zhí)行。如果執(zhí)行上虎頭蛇尾，將損害法律法規(guī)的嚴肅性。這一“最嚴”的措施最終實施的結果，尚有待觀察。