“全國假日辦”運行14年說再見

　　職能并入國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議，公眾盼落實“帶薪休假制”

　　根據(jù)中國政府網(wǎng)15日晚公布的國務(wù)院批復文件，撤銷全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議，其職能并入國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議。在運行14年后，被群眾熟知的“假日辦”以提格、擴容的方式與公眾說再見。雖然“假日辦”已經(jīng)成為歷史名詞，但它留給我們的思考卻仍然存在。

　　協(xié)調(diào)假期職能亟待升級

　　應該承認，“假日辦”在14年時間里，通過對節(jié)假日的安排、調(diào)整，尤其是推動“黃金周”“小長假”制度，對振興假日經(jīng)濟拉動內(nèi)需、加快旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但不容回避的是，隨著旅游需求井噴式增長，“假日辦”也遭到大量“吐槽”，甚至因為某些放假安排飽受爭議。

　　當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾休閑需求等都面臨新形勢和新變化，面對升級版的休閑需求，不少政策措施、機構(gòu)設(shè)置都需要全國層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，“假日辦”已經(jīng)不能很好地滿足市場調(diào)節(jié)和消費需求的變化。旅游工作部際聯(lián)席會議就是要在國務(wù)院領(lǐng)導下，對全國旅游工作進行宏觀指導，提出促進旅游業(yè)改革發(fā)展的方針政策，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)改革發(fā)展中的重大問題。以國民旅游的升級版需求為本，讓市場發(fā)揮決定性作用，應當是這一新機制最重要的運行原則。

　　公眾盼提升假日旅游質(zhì)量

　　“假日辦”撤銷了，假日沒有撤也不會銷。人們期待，國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議在更高水平上更好地做好國民休閑旅游的保障工作。例如，百姓高度關(guān)注的假日旅游質(zhì)量和體驗能否得到提升，長期以來各界熱盼的帶薪休假制度能否早日落實等。

　　這既是公眾對政府職能調(diào)整的新期盼，也應是“假日辦”升級的根本目的。

　　新聞分析

　　我國旅游業(yè)改革走向“全日制”

　　國務(wù)院同意建立全國旅游工作部際聯(lián)席會議制度批復公布的次日，全國旅游系統(tǒng)已開始忙著準備國慶節(jié)黃金周假日旅游。這表明全國假日旅游工作只會強化、不會弱化，非假日旅游工作也將正式提上日程，我國旅游業(yè)改革與發(fā)展正式走向“全日制”。

　　“假日辦全部職能并入旅游辦，最簡單地講，就是過去只在假日辦事，今后非假日也要辦事了?！敝袊鐣茖W院旅游研究中心副主任戴學鋒對記者說。

　　國內(nèi)最大的在線旅行商攜程旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，經(jīng)過10多年迅速發(fā)展，我國非假日旅游市場超過節(jié)假日旅游是必然的。進入老年型社會后，我國銀發(fā)旅游發(fā)展勢頭迅猛；寒暑假里，修學游穩(wěn)步增長；而國家機關(guān)企事業(yè)單位，帶薪休年假人數(shù)絕對數(shù)量持續(xù)攀升。這些，都大大超出了假日旅游的范疇。

　　“國慶節(jié)黃金周‘體量’最大，占全年接待量的10％。春節(jié)黃金周、小長假占10％左右。因此，80％左右的客流量在黃金周和小長假以外。針對黃金周長假設(shè)計的全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議機制，確實已經(jīng)無法涵蓋迅猛發(fā)展的‘全日制’旅游業(yè)?！眲P撒旅游總裁陳小兵說，一個面向365天常年運行、環(huán)球24小時不間斷旅游市場的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議，是應時而生。

　　戴學鋒對記者說，國務(wù)院同意建立全國旅游工作部際聯(lián)席會議制度，由國務(wù)院分管旅游工作的領(lǐng)導同志擔任聯(lián)席會議召集人，表明全國假日旅游部際協(xié)調(diào)機構(gòu)“升格”，從協(xié)調(diào)會議成為聯(lián)席會議。“這意味著更高的位階，更強的協(xié)調(diào)能力?！贝鲗W鋒說。處理好政府與市場關(guān)系，推動形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營、游客文明旅游的格局。新的制度著眼頂層設(shè)計與分工落實的優(yōu)化組合。

　　“景區(qū)開發(fā)失序，當?shù)刈∶癫粷M；門票價格暴漲，旅游者不滿。背后多是地方政府主導圈山圈水圈地，搞門票經(jīng)濟甚至房地產(chǎn)。由于市場主體錯位，即使政府開再多的‘旅發(fā)大會’，也只是唱空城計。”中國旅游研究院院長戴斌說，國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議的一項重要使命就是推動旅游開發(fā)步入正軌，讓企業(yè)發(fā)揮主體作用、政府提供公共服務(wù)。