假日辦未能很好落實(shí)帶薪休假制度漫畫/王啟峰

　　9月15日，運(yùn)行了14年的全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議正式撤銷，其辦公室即公眾熟悉的“全國假日辦”也隨之撤銷，全部職能并入新設(shè)的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議。

　　國務(wù)院旅游工作聯(lián)席會議制度主要職能是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國旅游工作，召集人為國務(wù)院副總理汪洋。聯(lián)席會議由國家旅游局、中宣部、外交部、國家發(fā)改委、教育部、公安部、財政部、國土部等28個部門組成，國家旅游局為牽頭單位。聯(lián)席會議不刻制印章，不正式行文，按國務(wù)院有關(guān)文件精神組織開展工作。

　　昨日，華商報記者了解到，省旅游局得知此消息后立刻起草了成立我省相應(yīng)機(jī)構(gòu)的請示，待省上批示后，省旅游局將著手推進(jìn)。

　　焦點(diǎn)1

　　名稱變了，分量有何不同？

　　從部際協(xié)調(diào)到部際聯(lián)席 整體級別升格

　　從全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議，到改革后的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議，名稱變了，分量究竟有何不同？

　　變化一：“全國”變“國務(wù)院”。我省一位旅游業(yè)內(nèi)人士表示，從全國部際協(xié)調(diào)到國務(wù)院部際聯(lián)席，整體級別升格了。

　　變化二：“假日旅游”變“旅游工作”。省社科院文化旅游研究中心主任張燕研究員認(rèn)為，“假日旅游經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額越來越大，但在扶持政策上比較滯后。從假日旅游擴(kuò)展到旅游全盤工作的大概念，說明國家對國民旅游在拉動全國經(jīng)濟(jì)上的作用更為重視”。

　　華商報記者查詢到，本輪變化后，聯(lián)席會議的組成部門減少2個，分別是國家宗教事務(wù)局和國務(wù)院辦公廳，又新增加了12個部門，包括中央宣傳部、外交部、財政部等。

　　召集人級別也升格了，原來的召集人為國務(wù)院副秘書長。改革后的召集人由分管旅游的國務(wù)院副總理汪洋擔(dān)任。副召集人由國務(wù)院副秘書長畢井泉等5人“團(tuán)隊(duì)組成”。

　　分管職能有變化：原全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議主要承擔(dān)旅游信息發(fā)布；協(xié)調(diào)處理黃金周期間的重大交通、安全、急救、投訴等；改革后，主要是統(tǒng)籌全國旅游工作、提出促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的大政方針。張燕認(rèn)為，旅游產(chǎn)業(yè)需要合力推動，改革有助于國家從上至下推動旅游經(jīng)濟(jì)，此次改革后，相信很快會對國民旅游作出新的部署。

　　變化三：“部際協(xié)調(diào)會議”變“部際聯(lián)席會議”。在國務(wù)院層面，有三種議事協(xié)調(diào)形式，層次由高到低，分別是“領(lǐng)導(dǎo)小組”“協(xié)調(diào)小組”和“部際會議”?！安侩H會議”中，又可分為較高級的“部際聯(lián)席會議”和較低級的“部際協(xié)調(diào)會議”?！安侩H會議”不能稱為“機(jī)構(gòu)”，是為了協(xié)商辦理涉及多個部門職責(zé)的事項(xiàng)而建立的一種各部委間松散的協(xié)調(diào)、溝通機(jī)制。因此，像全國假日辦這種“部際會議”，并不會進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)的正式序列，一般只會在幾個固定時間段，以開會、報告或檢查工作等形式，協(xié)調(diào)溝通。

　　部際聯(lián)席會議則是為了協(xié)商辦理涉及多個部門職責(zé)的事項(xiàng)而建立的一種工作機(jī)制，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負(fù)責(zé)的，名稱可冠“國務(wù)院”字樣。今年以來，已先后成立了全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議制度、新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議制度。

　　焦點(diǎn)2

　　百姓可能迎來哪些利好？

　　監(jiān)管力度加大 有利于旅游維權(quán)

　　主管假日旅游的聯(lián)席會議制度升級，有助于保障百姓的休假權(quán)利嗎？張燕認(rèn)為，我國節(jié)假日制度走過很多彎路，黃金周導(dǎo)致游客量井噴、中小長假制度褒貶不一、拼假方式引來“吐槽”，這些問題如何在充分吸收民意的基礎(chǔ)上解決，都是擺在新聯(lián)席會議面前的課題。

　　張燕說：“黃金周問題只是表象，關(guān)鍵是落實(shí)職工帶薪休假制度。要推進(jìn)帶薪休假，像以前那樣光靠假日辦‘喊一喊’是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，盡管以前也有聯(lián)席制度，但由旅游部門主要牽頭，推動平級單位去監(jiān)管顯然力度不夠?！?/p>

　　我省旅游系統(tǒng)的一位業(yè)內(nèi)人士也指出，旅游部門沒有執(zhí)法權(quán)，在旅游投訴中，黑車需要交通運(yùn)管部門處理；票價問題需要物價部門協(xié)調(diào)，對黑導(dǎo)游、黑旅行社要由公安、工商等部門介入執(zhí)法……過去其他部門工作上缺乏主動性。專家認(rèn)為，升級為國務(wù)院聯(lián)席會議后，將出臺新的監(jiān)管制度，有利于各部門各司其職，實(shí)現(xiàn)更好的監(jiān)管。

　　焦點(diǎn)3

　　假日辦沒了，誰受理假日旅游投訴？

　　專家：原有職能只會加強(qiáng)不會減弱

　　過去各基層假日辦往往從旅游等部門抽調(diào)人員，節(jié)假日期間對接到的擁堵、治安、衛(wèi)生和投訴情況進(jìn)行監(jiān)管。新的聯(lián)席會議制度執(zhí)行后，誰來受理假日期間的投訴？

　　張燕認(rèn)為，國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議肯定會出臺具體的管理制度，特別是要解決過去假日辦往往只針對本級管轄景區(qū)進(jìn)行監(jiān)管，而忽視假日期間非景區(qū)范圍的旅游安全、衛(wèi)生、道路擁堵等問題的監(jiān)管。

　　上述旅游業(yè)內(nèi)人士指出，成立國務(wù)院聯(lián)席會議，將接管原有全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議的全部職責(zé)，并擴(kuò)大到旅游整體工作；原有職能只會加強(qiáng)，不會減弱，而且將從過去短期的節(jié)假日監(jiān)管，變?yōu)槌B(tài)化管理。

　　華商報記者陳琳 郭曉蓉

　　“全國假日辦”的前世今生

　　成立時間：

　　2000年6月

　　辦公地點(diǎn)：

　　國家旅游局

　　成立背景：

　　1999年“黃金周”首次出現(xiàn)，出現(xiàn)交通擁擠、游人過于集中等問題。由此，國務(wù)院牽頭成立全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議辦公室。

　　成員構(gòu)成：

　　主任是國家旅游局局長，3名辦公室副主任由國家旅游局副局長擔(dān)任，其他成員分別來自17個部門。

　　工作職能：

　　負(fù)責(zé)公眾調(diào)休假設(shè)定——每年年末，全國假日辦會草擬出下一年的放假安排，提交國務(wù)院，最終由國務(wù)院辦公廳統(tǒng)一發(fā)布；指揮節(jié)假日期間應(yīng)急問題的處理等。

　　備受爭議：

　　■“坑爹式拼假” 2013年元旦期間，假日辦的安排為休息2天工作1天又休息3天工作8天，前借后補(bǔ)的“拼假”安排被詬病不已。

　　■除夕不放假 有專家辯稱這是“隱形”福利，但網(wǎng)友多支持除夕放假。

　　>各方聲音

　　中國社科院旅游研究中心副主任戴學(xué)鋒：假日辦全部職能并入旅游辦，最簡單地講，就是過去只在假日辦事，今后非假日也要辦事了。

　　新華時評：“假日辦”撤銷了，假日沒有撤也不會銷。人們期待，國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議在更高水平上更好地做好國民休閑旅游的保障工作。例如，百姓高度關(guān)注的假日旅游質(zhì)量和體驗(yàn)?zāi)芊竦玫教嵘?，長期以來各界熱盼的帶薪休假制度能否早日落實(shí)等。這既是公眾對政府職能調(diào)整的新期盼，也應(yīng)是“假日辦”升級的根本目的。

　　>網(wǎng)友吐槽

　　網(wǎng)友：睡了一覺醒來發(fā)現(xiàn)假日辦被撤銷了，以后我節(jié)假日去哪吐槽？

　　網(wǎng)友：假日辦撤了，以后除夕給誰打電話查崗呢？

　　長頸鹿鹿菇?jīng)觯何覀儾簧a(chǎn)假期，我們只是假期的搬運(yùn)工。

　　寂寞瘋?cè)嗽海合Ｍ衲甏竽耆灰趩挝欢冗^！還有帶薪休假對我們單位來說，那就是不放假！不放假??！