11月中旬，審計(jì)署18個(gè)特派辦全體出動(dòng)，一個(gè)特派辦負(fù)責(zé)一個(gè)省份，對(duì)全國(guó)共計(jì)18個(gè)省份開(kāi)展彩票資金審計(jì)工作。這一臨時(shí)追加的審計(jì)項(xiàng)目直指數(shù)額巨大的彩票資金。彩票公益金的管理、使用乃至彩票運(yùn)行機(jī)制有望得到一次較為徹底的“體檢”。

　　一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至今年9月，我國(guó)包括福利彩票和體育彩票在內(nèi)的彩票銷(xiāo)售超過(guò)1.7萬(wàn)億元。按照提取比例，就有超過(guò)6000億元的彩票公益金和2600多億元的彩票發(fā)行費(fèi)。近年來(lái)部分地區(qū)福彩中心陸續(xù)曝出興建培訓(xùn)中心、豪華辦公樓、私營(yíng)高級(jí)酒店等丑聞，加深了公眾對(duì)于彩票行業(yè)貓膩的疑慮。

　　民政部于2009年對(duì)彩票機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)一次檢查，就曾發(fā)現(xiàn)有的地方對(duì)外合作不規(guī)范，有的違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金津貼，有的彩票資金未及時(shí)足額上交、超范圍使用，有的會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，個(gè)別地方甚至發(fā)生了違法違紀(jì)事件。

　　我國(guó)發(fā)行的彩票具有公益屬性，是國(guó)家為籌集社會(huì)公益資金以促進(jìn)民政福利事業(yè)和體育事業(yè)發(fā)展的手段。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的彩票管理?xiàng)l例第三十六條規(guī)定，彩票發(fā)行費(fèi)、彩票公益金的管理、使用單位，應(yīng)當(dāng)依法接受財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。彩票公益金的管理、使用單位，應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公告公益金的使用情況。

　　彩票管理?xiàng)l例盡管為彩票事業(yè)的健康發(fā)展夯實(shí)了制度基礎(chǔ)，但因缺乏配套細(xì)則，信息披露制度存在漏洞。對(duì)于彩票的監(jiān)管部門(mén)，條例中也只用只言片語(yǔ)加以說(shuō)明。正是由于缺乏明確的監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管內(nèi)容，使得彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期兼有“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”雙重身份，彩票資金難免成為一些人覬覦的“唐僧肉”。

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有建立起透明的彩票資金管理和監(jiān)督法律制度，才能從根本上改革彩票運(yùn)行體制，更好地發(fā)揮彩票的公益性質(zhì)，重建社會(huì)公信力。合理的制度設(shè)計(jì)，既可以堵住資金監(jiān)管不力的口子，又能夠盤(pán)活存量，最終讓公益金真正用在刀刃上。