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2025年01月23日 星期四

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張敬偉:醫(yī)保"全國漫游"關(guān)鍵在破除地方利益桎梏

  人員大流動、市場大流通,是當(dāng)今中國最典型的社會生態(tài)。無論是打工族、求學(xué)族抑或探親族,都應(yīng)該在異地享受和當(dāng)?shù)厝艘粯拥墓卜?wù),社保如此,醫(yī)保同樣如此。

  由于歷史原因,當(dāng)前我國醫(yī)療保障體系存在著職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合醫(yī)保等類別。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,統(tǒng)籌政策千差萬別,醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。在醫(yī)保計算時,涉及起付線、自付比例、封頂額度等難題。因此,參保人甚至在本地看病報銷都會遭遇各種麻煩,遑論異地醫(yī)保結(jié)算。

  現(xiàn)實中異地就醫(yī)不能即時結(jié)報,既有制度層面客觀原因,也有技術(shù)層面梗阻和操作上的障礙,但也很難排除地方利益畫地為牢的掣肘。

  但不論是哪一種因素,破除異地就醫(yī)的一切障礙,讓“人人享受醫(yī)?!钡母l砺涞綄嵦帲瑓s是自上而下的共識?;诖耍陧攲釉O(shè)計和各層級執(zhí)行層面,異地看病即時結(jié)報正在有序推進(jìn)中。

  當(dāng)前,央地各職能部門為了推進(jìn)醫(yī)保全國“漫游”做足了功課,這期間也包括輿論民意的建言獻(xiàn)策,甚至是急切倒逼??偟膩砜矗t(yī)保異地結(jié)算的制度設(shè)計和修正完善效率應(yīng)該還算是較高的。

  在執(zhí)行層面,各地也一直在嘗試異地醫(yī)保結(jié)算。從地級市內(nèi)部的跨縣異地就醫(yī)結(jié)算,到省內(nèi)各地級市之間醫(yī)保異地結(jié)算的破局,再到省際交接地區(qū)小范圍的跨省醫(yī)保異地結(jié)算等,以點帶面、條塊結(jié)合的醫(yī)保異地結(jié)算可謂“正在進(jìn)行時”。小范圍的醫(yī)保“漫游”已經(jīng)實現(xiàn)。

  但要取得進(jìn)一步的突破,還要堅決破除地方利益的阻撓。跨省就醫(yī)即時結(jié)報實現(xiàn)的關(guān)鍵,在于消解地方政府、參保單位之間的利益沖突。醫(yī)保資金不是一筆小數(shù)目,要實現(xiàn)醫(yī)保的全面對接,只有消除橫亙在異地就醫(yī)報銷方面的利益障礙,才能確保試點成功和進(jìn)一步推廣。

  醫(yī)保全國“漫游”應(yīng)該來得更快一些。對兩億多打工者而言,他們安身立命的城市應(yīng)該盡快給予他們當(dāng)?shù)蒯t(yī)保的平權(quán)待遇;對于投靠異地兒女的老人而言,讓其異地就醫(yī)不再遭受墊付和奔波之苦,也有助于緩解獨生子女時代家庭養(yǎng)老的困窘。

  在有制度保障和各地實踐經(jīng)驗的現(xiàn)實下,普通民眾可能不會關(guān)注宏觀層面的醫(yī)?!奥巍崩щy,也不會考慮全國醫(yī)保統(tǒng)一對接的復(fù)雜技術(shù)難題,他們關(guān)心的是常識性的權(quán)利共識——既然參加了醫(yī)保,就應(yīng)該能在異地看病即時結(jié)報。

  樸實的權(quán)利共識,折射到執(zhí)行層面,歸結(jié)到一點可能還是錢的問題,即醫(yī)?;疬@塊蛋糕如何分享?,F(xiàn)階段,全國醫(yī)保實施的是“統(tǒng)賬結(jié)合”,除了個人賬戶的30%左右,其他屬于統(tǒng)籌基金范疇。

  個人賬戶轉(zhuǎn)移應(yīng)該不是問題,關(guān)鍵是統(tǒng)籌基金這塊,即通過公共財政的充實,實現(xiàn)全國性統(tǒng)一管理和調(diào)配,將有助于使醫(yī)保全國“漫游”走得更快。

  考慮到人口流動大潮更多流向東部發(fā)達(dá)地區(qū),異地就醫(yī)的主要聚集地即北上廣深等一線城市,這里聚集了最好的醫(yī)療資源,期待四地在醫(yī)保異地結(jié)算上作出榜樣。

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