隨著我國公民出游規(guī)模日益擴(kuò)大，旅游安全問題變得愈加突出。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，旅游活動自發(fā)性、集中性和突發(fā)性很強(qiáng)，一旦出現(xiàn)安全事故，很容易造成嚴(yán)重?fù)p失，宜從預(yù)警、監(jiān)管、救援體系和公民安全意識等多層面著力，構(gòu)建旅游“安全保障網(wǎng)”。

　　根據(jù)2015年初國家旅游局發(fā)布的旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，預(yù)計國內(nèi)旅游39.5億人次，增長10%，出境1.2億人次，增長10%?！叭癯鲇巍钡臒崆樵?015年春節(jié)長假即得到印證，“全國旅游團(tuán)隊服務(wù)管理系統(tǒng)”數(shù)據(jù)顯示，2015年2月18日至24日出境游人數(shù)(不含港澳地區(qū))達(dá)到518.2萬人次，同比增長約10%。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，因事故災(zāi)難等原因?qū)е侣糜伟踩录r有發(fā)生。春節(jié)前夕，兩輛載有大陸旅游團(tuán)的游覽車在臺灣屏東縣貓鼻頭風(fēng)景區(qū)發(fā)生擦撞事故，造成23名大陸游客受傷；大年初二晚10時許，商州金鳳山游樂場發(fā)生一起空中墜落事故，造成一名17歲少女當(dāng)場死亡。

　　此外，隨著自由行游客數(shù)量增加，一些“驢友”自身缺乏安全意識，與旅游目的地之間信息不對稱，對突發(fā)性問題估計不足，安全事件頻發(fā)。2月2日，北京“驢友”余先生獨(dú)自前往門頭溝登山后失聯(lián)，后被證實(shí)遇難。據(jù)統(tǒng)計，僅2009至2011年間，全國就發(fā)生483起“驢友”旅行傷亡事故。

　　業(yè)內(nèi)人士透露，盡管旅游安全事故誘發(fā)因素多，安全防控管理及救援工作難度大，但旅行社購買專業(yè)保險的意識落后。

　　據(jù)世界旅游城市聯(lián)合會專家委員會主任魏小安介紹，與國內(nèi)旅游不同，旅游者離開我國本國區(qū)域，國家無法直接執(zhí)行國家保護(hù)的職能，而在境外，實(shí)施領(lǐng)事外交保護(hù)的權(quán)限有限，導(dǎo)致一些安全事故發(fā)生后不能圓滿得到解決。而就旅行保險總體上看，保險成本較高，目前很多旅行社考慮到成本，根本不愿意為游客代買專業(yè)保險。

　　專家指出，重大旅游安全事件的發(fā)生所引發(fā)的后果往往不僅僅局限于事件本身的嚴(yán)重程度，其發(fā)生后造成的連鎖反應(yīng)沖擊更具有廣泛性，因此需從預(yù)警、監(jiān)管、救援體系和公民安全意識等多層面著力，構(gòu)建旅游“安全保障網(wǎng)”。首先，應(yīng)建立旅游安全預(yù)警機(jī)制；其次，推動旅游法相關(guān)細(xì)則出臺，規(guī)范出境保險市場，境內(nèi)境外保險聯(lián)合，建立多險種的保險體系，健全旅保合作機(jī)制；第三，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管；第四，建設(shè)國家旅游應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)與各省區(qū)市平臺的對接。應(yīng)鼓勵有條件的旅游企業(yè)建立專、兼職的緊急救援隊伍。在出境方面，建議形成個人、企業(yè)、非政府組織、政府協(xié)同合作的中國海外公民緊急救援體系，在與國際救援中心對接的同時，還要通過商業(yè)保險形成商業(yè)緊急救援機(jī)制。