中國網(wǎng)事：“舊瓶裝新酒” 政府如何克服“互聯(lián)網(wǎng)不適癥”？

　　“人人快遞”被叫停，“余額寶”曾遭遇“紅燈”，互聯(lián)網(wǎng)“專車”引起軒然大波……隨著互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透日益深入全面，各種利益博弈加劇，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新模式和現(xiàn)有法律法規(guī)的矛盾顯現(xiàn)。

　　透過爭議，也能看出有些政府部門對互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展和科技快速變化的種種“不適癥”。既要完善監(jiān)管，又要保護創(chuàng)新，同時又要防止利益作祟——隨著互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)的風起云涌，政府面臨的新挑戰(zhàn)將越來越多。

　　“依法監(jiān)管”，還是遏制創(chuàng)新？

　　近段時間，“專車”服務(wù)的興起成為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域又一備受關(guān)注的新興業(yè)態(tài)。借助互聯(lián)網(wǎng)，“專車”服務(wù)瞬間消除了供需雙方的信息不對稱。在便利性、差別化乃至價格等方面呈現(xiàn)出普通出租車難以企及的優(yōu)勢，幾乎對后者形成“秒殺”態(tài)勢。一些租車公司乘勢大舉進入互聯(lián)網(wǎng)“專車”領(lǐng)域。

　　但是，問題也隨之而來。一些不具備運營資質(zhì)的私家車借此攬客，一些不適用打車軟件的消費者則面臨進一步的“打車難”。對此，一些地方叫?！皩＼嚒狈?wù)。上海市有關(guān)負責人直言，互聯(lián)網(wǎng)“專車”是未來發(fā)展方向，但是也必須依法合規(guī)。

　　一款名為“人人快遞”的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用去年也曾有過類似遭遇。這款應(yīng)用讓人們順路帶個快件送到目的地，并得到相應(yīng)報酬。不過，根據(jù)郵政法，從事快遞業(yè)務(wù)必須取得經(jīng)營許可證，“人人快遞”因沒有經(jīng)營許可證，“自由快遞員”也沒有任何資質(zhì)，因而在一些地方被依法叫停。

　　此外，“滴滴”、“快的”等打車軟件曾被規(guī)定“早晚高峰時段嚴禁出租車使用”，出租車的開車搶單甚至被一度叫停。支付寶、騰訊推出的虛擬信用卡產(chǎn)品以及條碼(二維碼)支付等面對面支付服務(wù)也曾被監(jiān)管部門發(fā)文暫停。

　　市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，政府部門依法叫停無可厚非。但一些創(chuàng)新企業(yè)遭遇的“市場叫好、政府叫?！钡那闆r，也常引發(fā)“遏制創(chuàng)新”之憂。

　　面對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，政府暴露多重“不適應(yīng)”

　　從商業(yè)到金融、交通、通訊……互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的滲透影響越來越全面而深入，甚至成為所有產(chǎn)業(yè)面臨的新的環(huán)境因素。政府對一些不符合法律法規(guī)的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)予以叫停屬于個案，其對互聯(lián)網(wǎng)的被動應(yīng)對乃至種種“不適”，恐怕亦已是一種“新常態(tài)”。

　　一是法律法規(guī)和監(jiān)管模式的不適應(yīng)。有人曾指出，“人人快遞”被叫停，壞就壞在“快遞”兩個字上。如果改換成“人人捎帶”或別的什么，那就不違法。問題是，對這類基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的應(yīng)用，如何進行監(jiān)管，法律法規(guī)仍有空白點。

　　中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平說，傳統(tǒng)監(jiān)管模式遭遇挑戰(zhàn)，而新的管理模式和行業(yè)秩序又沒有方向，這是當前互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)、監(jiān)管部門矛盾爆發(fā)的核心所在。

　　“互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)往往跨界，而一跨界就容易與現(xiàn)有的法律制度形成沖突?！鄙虾?shù)銀科技有限公司董事長陸建明說。

　　二是技術(shù)手段和水平的不適應(yīng)。淘寶平臺上究竟有多少電商商戶，“雙十一”期間571億元銷售額如何核實，退貨率有多少，幾乎沒有一個部門說得清楚。

　　記者了解到，目前涉及電子商務(wù)管理的有商務(wù)、工信、公安、網(wǎng)信、質(zhì)檢、工商、銀監(jiān)會等約20個部門。而各部門關(guān)于全國電子商務(wù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計都很少，更不用說權(quán)威部門數(shù)據(jù)進行共享。業(yè)內(nèi)人士認為，政府部門還沒有形成互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的管理結(jié)構(gòu)。

　　三是培育和服務(wù)企業(yè)方式的不適應(yīng)。眼下，一些地方正在編制“十三五”專項規(guī)劃，經(jīng)濟工作部門對一些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制備感棘手。有地方發(fā)改系統(tǒng)負責人告訴記者，對“輕資產(chǎn)、高智慧”的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未來的增速、規(guī)模和需要政府解決的問題，難以評估，因而也很難精準制定發(fā)展目標和扶持政策。

　　“對于互聯(lián)網(wǎng)，有些政府人士說的都是外行話。一些部門領(lǐng)導甚至連電子郵件都還不會用?！币患一ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)負責人說。

　　克服“不適癥”才能適應(yīng)“新常態(tài)”

　　新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成產(chǎn)業(yè)組織新特征，這是經(jīng)濟新常態(tài)的一個重要特征。隨著互聯(lián)網(wǎng)和金融資本的不斷聯(lián)合、線上線下不斷結(jié)合，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟對既定的法律、體制和思維方式的沖擊將越來越明顯。一些業(yè)內(nèi)人士認為，面對互聯(lián)網(wǎng)，政府的“頭痛癥”可能才剛剛開始。

　　一些地方已開始直面這一問題。比如，上海市決策層明確，要突破包括“對互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展和科技快速變化挑戰(zhàn)的不適應(yīng)”在內(nèi)的思想認識上的“四個不適應(yīng)”?！叭绾芜m應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)”成為上海許多干部、專家討論的一個熱門話題。

　　一方面，應(yīng)適時填補法律空白。比如，上海有政協(xié)委員建議，對于互聯(lián)網(wǎng)專車，應(yīng)在禁止專車運營平臺招募無資質(zhì)私家車從事營運的同時，從法律上對互聯(lián)網(wǎng)專車進行界定，出臺管理規(guī)范和運價指導，使之與出租車形成良性互補。

　　另一方面，對各類創(chuàng)新企業(yè)和業(yè)態(tài)，應(yīng)通過合理方式予以支持。陸建明說，相比于制造業(yè)企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對環(huán)境因素更為敏感，為此政府應(yīng)在資金可得性、知識產(chǎn)權(quán)保護、信用體系建設(shè)等方面完善基礎(chǔ)性工作。

　　業(yè)內(nèi)人士還指出，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟已經(jīng)顯現(xiàn)對市場化改革的助推效應(yīng)。比如“微信”等產(chǎn)品已經(jīng)打破了移動通訊領(lǐng)域的壟斷局面，“余額寶”等使利率市場化改革得以加速。某種程度上說，消費者擁抱打車軟件和專車服務(wù)，也是在冀望出租車行業(yè)的市場化改革能真正破題。

　　專家認為，面對互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的新生事物，法律法規(guī)往往是滯后的。對于創(chuàng)新企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)更多寬容，讓企業(yè)有更多的時間和試錯機會。