雖然快遞員張軍每月的工作時間與去年同期相同，但工資卻少了300元。原因是每次收件的時間延長了，使他在相同時間內(nèi)收件的數(shù)量減少。在主要靠收件和送件賺取提成的快遞企業(yè)里，快遞員收件數(shù)量的減少將直接導(dǎo)致工資的減少。

　　“現(xiàn)在公司要求我們在收件時要打開包裝，特別是客戶要求采用航空運輸方式的快件一定要仔細(xì)查看有沒有夾帶鋰電池等危險品，不允許像以前一樣取了件就立刻走人”。新規(guī)定讓他這個已工作了3年的“老快遞”多少有些不適應(yīng)。張軍說，這樣一來，他每接收一個快件平均要比以前多花5分鐘。

　　針對近年來發(fā)生的多起危險品航空運輸不安全事件，民航局于今年3月下發(fā)了明傳電報，要求全行業(yè)進(jìn)一步加強危險品航空運輸管理，并于4月1日~6月30日開展了瞞報危險品專項整治活動。其間，民航局又與國家郵政局聯(lián)合發(fā)布了《鋰電池郵件航空運輸管理辦法》，對郵政企業(yè)將鋰電池郵件交付航空運輸?shù)幕顒幼髁诉M(jìn)一步規(guī)范。

　　“危險品航空運輸不好管，但卻需要好好管?！边@是民航局運輸司副司長劉鋒接觸危險品航空運輸管理工作多年來的最大感觸。他認(rèn)為，雖然我國還未出現(xiàn)因危險品運輸導(dǎo)致的重大航空事故，但切不可掉以輕心、麻痹大意，忽視危險品運輸安全的重要性。對于危險品航空運輸管理，還有諸多難題等待破解。

　　法規(guī)體系亟待健全完善

　　近年來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，危險品航空運輸?shù)男枨笥油?。如何才能讓危險品安全“飛”，成為了困擾行業(yè)管理者多年的一道難題。

　　為了探究破解難題的方法，記者先后到民航局、中航協(xié)、國貨航、上海浦東機場貨站等相關(guān)單位采訪。無一例外，這些單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人都重點提到了法規(guī)體系的問題。他們認(rèn)為，無規(guī)矩不成方圓，目前我國的危險品航空運輸法規(guī)體系亟待進(jìn)一步完善。

　　國際上現(xiàn)行有效的危險品運輸公約和標(biāo)準(zhǔn)有很多，而我國的危險品航空運輸管理工作主要依據(jù)的是今年初剛修訂的《中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定》， 以及為配合新規(guī)章實施而制定的《公共航空運輸經(jīng)營人危險品航空運輸許可程序》《地面服務(wù)代理人危險品航空運輸備案管理辦法》《危險品航空運輸培訓(xùn)管理辦法》《貨物航空運輸條件鑒定機構(gòu)管理辦法》和《危險品監(jiān)察員手冊》等一系列管理程序、咨詢通告和工作手冊。

　　事實上，從行業(yè)主管部門的規(guī)章和規(guī)范性文件來看，民航局關(guān)于危險品運輸?shù)姆ㄒ?guī)體系已相對較為完善。但由于危險品航空運輸鏈條長、環(huán)節(jié)多，僅靠民航局的規(guī)章和規(guī)范性文件是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　危險品航空運輸安全管理涉及面廣，需要民航、工商、郵政、質(zhì)檢、公安、安監(jiān)等多個部門各司其職、相互配合。特別是對于航空快件、郵件中涉及的危險品運輸問題，只有在民航、郵政、公安等多方參與下才能找到解決之道。目前，尚沒有一部法規(guī)或條例將這些主管部門在危險品航空運輸中的責(zé)任作進(jìn)一步的明確?？梢哉f，在法律層面上尚缺乏一個聯(lián)動法規(guī)。

　　“危險品航空運輸不是民航單方面的事情，需要相關(guān)各級主管部門的配合與支持，建立有效的整體聯(lián)動機制，實現(xiàn)齊抓共管?！敝泻絽f(xié)培訓(xùn)部部長陳燕坦言。

　　值得高興的是，民航局正在與國家郵政局、工信部等單位合作，建立危險品運輸管理聯(lián)動機制。同時，目前民航局正在研究起草《危險品航空運輸管理條例》，擬提高危險品航空運輸安全管理的立法層次。據(jù)稱，該條例將進(jìn)一步明晰國務(wù)院相關(guān)部門和地方政府在危險品航空運輸安全管理中的職責(zé)，強化各政府主管部門和各級政府在危險品航空運輸安全管理中的監(jiān)管責(zé)任。

　　可以預(yù)見，在制度的框架下，各行政管理部門將真正形成整體合力，共同保障危險品安全運輸。

　　主體責(zé)任須落實到位

　　有章可循無疑讓危險品安全運輸多了一層保障。但在當(dāng)前復(fù)雜的安全形勢下，僅靠完善規(guī)章顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。硬制度也需要抓落實。

　　記者翻閱修訂后的《中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定》發(fā)現(xiàn)，針對運輸過程中環(huán)節(jié)多、鏈條長的特點，這部被業(yè)內(nèi)人士稱為“276部”的規(guī)章特別強化了承運人、銷售代理人、地面代理人以及托運人代理人在危險品航空運輸中所要承擔(dān)的主體責(zé)任。例如，明確了航空公司有義務(wù)對其代理人實施管理，銷售代理人須同經(jīng)營人簽訂貨運銷售代理協(xié)議方可開展相關(guān)代理業(yè)務(wù)，對托運人代理人要參照托運人相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理等。

　　新規(guī)章的出臺讓一些有較強安全意識與安全責(zé)任感的企業(yè)開始對危險品運輸?shù)牟僮髦匾暺饋?，并在?guī)章基礎(chǔ)上結(jié)合實際情況有了更進(jìn)一步的思考。北京中外運華力物流有限公司已為國貨航做了多年的銷售代理人。該公司總經(jīng)理高偉認(rèn)為，承運人與其銷售代理人不應(yīng)是簡單的合同委托關(guān)系，雙方應(yīng)主動加強配合，一方面共同強化航空危險品安全、安保工作；另一方面改進(jìn)航空危險品銷售模式，以獲得更多的產(chǎn)業(yè)收益。還要在局方等行業(yè)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷研究、改善航空危險品在中國的運營、監(jiān)控模式。

　　“危險品航空運輸發(fā)展到今天，代理人在整個運輸過程中承擔(dān)著越來越多的責(zé)任”。信諾遞捷公司總經(jīng)理路陽坦言，新規(guī)章出臺的目的縱然是讓從事危險品運輸代理企業(yè)的資質(zhì)、責(zé)任和工作更加規(guī)范，但要想真正讓危險品安全運輸，還需要各相關(guān)企業(yè)的實際落實情況。

　　對于這一問題，業(yè)內(nèi)專家也表示，如今，我國的危險品航空運輸仍然面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，安全管理仍然要面對企業(yè)安全意識淡薄、安全手段欠缺等一些深層次的矛盾和問題。這更需要切實落實企業(yè)主體責(zé)任，以實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全水平的提高。

　　培訓(xùn)管理應(yīng)普及深化

　　記者通過長時間的調(diào)查采訪得知，瞞報、夾帶現(xiàn)象長期是危險品航空運輸?shù)念B疾。要杜絕此類現(xiàn)象，必須從源頭上強化從業(yè)人員的安全意識，提高從業(yè)人員的技術(shù)水平。而加強危險品航空運輸培訓(xùn)管理，無疑是從業(yè)人員了解法規(guī)、強化意識、提高水平、掌握流程的最有效途徑。

　　也正是由于培訓(xùn)的重要性，在新修訂的《中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定》中，特別將培訓(xùn)作為一個章節(jié)，從培訓(xùn)大綱管理、培訓(xùn)機構(gòu)管理和教員管理三個方面對危險品航空運輸?shù)呐嘤?xùn)工作做了進(jìn)一步的明確，涉及托運人及代理人、銷售代理人、地面服務(wù)代理人等。

　　目前，從多家航空公司及代理企業(yè)的危險品運輸培訓(xùn)工作來看，絕大多數(shù)公司和企業(yè)都非常重視培訓(xùn)工作，且有著嚴(yán)格的培訓(xùn)體系和流程，基本符合《中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定》要求。而這是否就意味著危險品航空運輸培訓(xùn)環(huán)節(jié)已不是短板了呢？

　　答案當(dāng)然是否定的。一位不愿透露姓名的某快遞企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，對快遞員的培訓(xùn)其實是快遞公司整個培訓(xùn)工作中的最難之處。由于快遞員人數(shù)多、流動性大，要組織培訓(xùn)難度非常大。特別是一些小規(guī)模快遞企業(yè)，出于人力成本和時間成本的考慮，崗前培訓(xùn)根本無從談起。對此，該負(fù)責(zé)人建議，相關(guān)部門應(yīng)出臺措施，強制要求快遞企業(yè)對所有快遞員進(jìn)行入職培訓(xùn)及專業(yè)技能培訓(xùn)，使其真正了解不規(guī)范運輸危險品的危害，并能夠準(zhǔn)確辨別危險品。

　　針對培訓(xùn)工作，民航局運輸司綜合處處長徐青也表示，考慮到代理人在整個危險品航空運輸過程中的特殊作用，對代理人的培訓(xùn)工作應(yīng)進(jìn)一步加大力度進(jìn)行普及和深化。

　　監(jiān)管力度要繼續(xù)加大

　　在建立健全培訓(xùn)體系的基礎(chǔ)上，加大監(jiān)管力度也是確保危險品航空運輸安全不可或缺的重要方面。按照民航局的要求，民航地區(qū)管理局應(yīng)深入監(jiān)管一線，定期對轄區(qū)內(nèi)開展危險品航空運輸活動的主體進(jìn)行全面檢查，以及時發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題，同時，對違規(guī)運輸危險品的企業(yè)依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　但在現(xiàn)實情況下，一些問題并不是民航局的單方監(jiān)管就能夠解決的。尤其是隨著航空郵件和快件數(shù)量的迅速增長，違規(guī)運輸問題愈加突出，給監(jiān)管工作帶來了更大難度。鑒于此種情況，民航局領(lǐng)導(dǎo)曾作出了加強與郵政部門合作，對快遞企業(yè)加強約束和監(jiān)管，盡快建立退出機制的重要批示 。

　　除了與其他相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管外，對貨運銷售代理人的監(jiān)管亦不可忽視。“中航協(xié)將進(jìn)一步強化安全監(jiān)管，規(guī)范貨運代理?！敝泻絽f(xié)代理人監(jiān)管辦公室主任關(guān)原表示。

　　在采訪中，記者了解到，近年來，民航行政管理部門在抓監(jiān)管的同時，也在充分發(fā)揮輿論監(jiān)管的作用。自2011年民航局開展針對危險品航空運輸違規(guī)行為的各項專項治理活動以來，已向社會發(fā)布了多次處罰情況公告，不少違規(guī)企業(yè)也因此上了危險品航空運輸?shù)摹昂诿麊巍?。但也有業(yè)內(nèi)人士表示，“黑名單”制度的建立雖然讓不少原本藏匿著的違規(guī)企業(yè)在公眾的監(jiān)督下無處遁形，但目前對這些企業(yè)違規(guī)行為的處罰還較輕，違規(guī)成本低，不容易對違規(guī)企業(yè)起到震懾作用。今后還需要加大處罰力度，特別是要增加瞞報、夾帶行為的違規(guī)成本。

　　對此，民航局運輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民航局今后將進(jìn)一步完善“黑名單”制度，特別是要對屢教不改的違規(guī)企業(yè)加重處罰，讓“黑名單”更“黑”。同時，還將盡快建立危險品航空運輸誠信體系，使合法守規(guī)的誠信企業(yè)能夠更加順暢地開展危險品航空運輸工作。

　　“多年來，民航局領(lǐng)導(dǎo)對危險品航空運輸工作都非常重視，各相關(guān)部門及單位都將把這一工作當(dāng)做一項重要工作來抓。雖然目前危險品航空運輸還存在一些漏洞和難題，但相信隨著各部門、各單位工作的進(jìn)一步深入，危險品運輸安全基礎(chǔ)將不斷筑牢?！眲h如是說。

　　嚴(yán)抓共管方可破解難題

　　“安全”和“危險”是一組反義詞，是天生的“冤家對頭”。保障危險品運輸?shù)陌踩?，對始終把安全放在首位的航空運輸業(yè)來說，顯然是一個棘手問題。

　　為了破解這個難題，民航下了不少功夫。例如，民航局開展了瞞報危險品專項整治活動，與國家郵政局聯(lián)合發(fā)布了《鋰電池郵件航空運輸管理辦法》，航空運輸企業(yè)加強了對危險品運輸從業(yè)人員的培訓(xùn)等。這些措施，加固了危險品運輸?shù)陌踩谰€，也取得了一些成效。迄今為止，我國未出現(xiàn)因危險品運輸導(dǎo)致的重大航空事故。但是，我們要看到，不規(guī)范運輸危險品導(dǎo)致的危險品泄漏、冒煙、燃燒、起火事件仍多次發(fā)生，威脅民航安全。要真正實現(xiàn)危險品的安全運輸，還需要政府部門、航空運輸企業(yè)、貨運代理人等涉及危險品運輸?shù)膯挝粐?yán)抓共管。

　　嚴(yán)抓共管首先要嚴(yán)格抓落實。盡管我國危險品運輸?shù)姆ㄒ?guī)體系亟待健全完善，但如果嚴(yán)格按照國際民航組織《危險物品安全航空運輸技術(shù)細(xì)則》和我國危險品運輸管理的規(guī)定來實施危險品運輸，是能夠保證航空安全的。危險品航空運輸之所以存在安全隱患，正是因為一些單位并沒有真正將這些規(guī)章制度落實到位，甚至還有將危險品以非危險品的形式交付航空運輸，出現(xiàn)瞞報、夾帶的情況。只有各單位都抓好規(guī)章制度的落實，才能破解危險品運輸?shù)陌踩y題。

　　其次，嚴(yán)抓共管要共管理。危險品運輸具有環(huán)節(jié)多、鏈條長、專業(yè)性強、從業(yè)人員多等特點。這些特點決定了保障危險品運輸安全需要多個部門共同努力。不論是政府部門還是企業(yè)單位，都只能管理好整個運輸鏈條中的一環(huán)。要實現(xiàn)整個運輸鏈條的安全，必須共同管理。共同管理就是要求各單位主動承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，特別是要避免鏈條的銜接環(huán)節(jié)出現(xiàn)監(jiān)管或者管理的“真空地帶”。

　　最后，保障危險品運輸安全也離不開服務(wù)對象的支持與配合。不論是旅客還是托運人，選擇航空運輸，就是看中了其安全、快捷的優(yōu)點。安全是民航的生命線，也是民航對所有服務(wù)對象的承諾。在享受航空運輸服務(wù)帶來的安全和快捷的同時，服務(wù)對象也要盡到相應(yīng)義務(wù)，就是要配合執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。事實上，哪些物品可以運輸、應(yīng)采用何種方式運輸都有著詳細(xì)的規(guī)定，在民航局網(wǎng)站以及航空公司網(wǎng)站上也都能夠查詢得到。有了大家的齊心支持配合，民航危險品運輸安全工作并非難事。