韓碳酸飲料“限售令”備受爭議 意在提升國民健康意識卻被指侵犯民眾選擇權(quán)

　　因碳酸飲料是高熱量低營養(yǎng)的“高糖”飲料，長期飲用會給健康帶來不良影響，首爾市政府為提升國民健康飲食意識，于10月20日宣布自11月起在其管轄范圍內(nèi)公共場所的自動售賣機禁止出售碳酸飲料，自此正式拉開韓國向碳酸飲料“宣戰(zhàn)”的序幕。但是由于民眾長期的飲用習(xí)慣，碳酸飲料已成為韓國飲料市場中舉足輕重的增長點，此時提出“限售令”，受到韓國社會各界的質(zhì)疑與抵觸。盡管如此，韓國政府禁“糖”運動的步伐并未停止。

　　首爾市率先說“不”

　　據(jù)韓國媒體報道，隨著國民生活水平的提升，國民的保健意識也逐漸增強，但是韓國國民特別是青少年人群的攝糖量卻不容樂觀。據(jù)韓國食品醫(yī)藥安全處統(tǒng)計顯示，去年韓國國民人均一天攝糖量為65.3克，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界衛(wèi)生組織(WHO)的警戒線50克。另據(jù)調(diào)查，自2010年以來，在韓國國民日常消費的飲料中碳酸飲料一直呈增長趨勢，特別是5至29歲年齡段的青少年兒童更是將其作為解渴“利器”。但是醫(yī)學(xué)專家提醒，一易拉罐(250毫升)碳酸飲料其蔗糖含量相當(dāng)于25.3至32.8克即10匙砂糖的熱量，而高糖則是肥胖、糖尿病的主要誘因。另外，碳酸飲料的酸性成份被人體吸收后更容易導(dǎo)致骨質(zhì)疏松和蛀牙等疾患。

　　鑒于碳酸飲料的諸多副作用，為提高國民的健康飲食意識，首爾市政府10月20日對外宣布，自11月起禁止在公共場所的自動售賣機內(nèi)出售碳酸飲料，正式向碳酸飲料說“不”。自此，首爾市政府也成為韓國所有地方自治團體中第一個限售碳酸飲料的地區(qū)。

　　首爾市頒布的政策規(guī)定，禁售的碳酸飲料主要包括可樂、雪碧等，在食品分類中被劃歸為碳酸飲料類的諸如紅牛等功能飲料也不許在自動售賣機中出售。另外，最近廣受熱捧的碳酸水產(chǎn)品中，如果某產(chǎn)品已達(dá)到碳酸飲料的等級也同樣不允許出售，但是100%的碳酸水即天然碳酸水或只添加了二氧化碳的飲用水則不包括在受限范圍內(nèi)。

　　政策規(guī)定的公共場所主要是指首爾市廳、區(qū)廳、洞事務(wù)所等240個機關(guān)事務(wù)單位，以及首爾市所管轄的地鐵站。據(jù)統(tǒng)計，在這些公共場所內(nèi)共有自動售賣機549臺，其中首爾市所屬機關(guān)直營的自動售賣機為320臺，自11月開始禁止出售碳酸飲料，而另外229臺因?qū)倜駹I，首爾市政府先建議其限售碳酸飲料，待明年再續(xù)簽合同時，將提出禁售碳酸飲料的要求。特別是對于完全委托民營的1至8號線地鐵站內(nèi)的自動售賣機，首爾市政府建議其自11月開始將碳酸飲料替換成健康飲料，而9號線地鐵站內(nèi)則是要求相關(guān)經(jīng)營企業(yè)把碳酸飲料的配貨比例從現(xiàn)在的20%降至10%。

　　自11月起，在所有地鐵站的自動售賣機上都要貼上“碳酸飲料是營養(yǎng)失衡、肥胖、骨質(zhì)疏松、齲齒、脂肪肝等病患的誘因”的提示語，以此提高韓國國民對碳酸飲料的認(rèn)識。同時，在首爾市所有自動售賣機上也將附上“國民踐行倡議書”，其內(nèi)容主要包括：口渴時盡可能以水代替飲料、盡量喝水和無蔗糖低熱量的健康飲料、絕對不喝碳酸飲料、在家庭烹制食物時盡量少用蔗糖等。

　　另外，韓國政府還計劃充分利用食品安全信息網(wǎng)、社會關(guān)系網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)、電子屏幕等渠道宣傳過多飲用碳酸飲料的副作用，并通過能夠參與體驗互動的多種活動，提高國民的健康飲食意識。

　　首爾市市民健康局局長金昌寶表示，由于兒童和青少年是飲用碳酸飲料的主要人群，隨著年齡增長，碳酸飲料也成為成年人罹患糖尿病等慢性疾病的重要原因，所以首爾市率先作出在公共機關(guān)取消飲用碳酸飲料的決定。今后，對于提供外送飲食服務(wù)的企業(yè)，希望其菜單上也要取消碳酸飲料的配送服務(wù)，只有公共機關(guān)與民間團體協(xié)調(diào)一致共同努力，才能有效促進國民的飲食健康。

　　民眾表示難以理解

　　首爾市政府突然實施的“健康自動售賣機”行動，盡管其初衷是降低國民罹患肥胖、糖尿等疾病的風(fēng)險，從源頭上減少碳酸飲料、功能飲料等含糖高低營養(yǎng)食品的攝入量，但是對于一直習(xí)慣于飲用碳酸飲料的國民來說卻一時難于適應(yīng)。

　　一些消費者指出，對于那些經(jīng)常利用地鐵站自動售賣機購買飲料的國民來說，由于碳酸飲料在自動售賣機上下架，可能減少了飲用碳酸飲料的機會。但是由于政府實施的該政策僅限于公共機構(gòu)及地鐵站的自動售賣機，在同一區(qū)域內(nèi)的食品店和便利店卻繼續(xù)出售相同的碳酸飲料，該政策自11月實施后，是否能夠有效阻止一直熱衷飲用碳酸飲料的民眾消費行為令人懷疑。

　　一些網(wǎng)民在接受網(wǎng)絡(luò)調(diào)查時，也表達(dá)了對此政策實效性的質(zhì)疑?！耙?qū)ι眢w不好，不讓賣。那么煙、酒不是一樣對身體不好嗎？為什么沒有實施禁止銷售的禁令”，一位網(wǎng)民表達(dá)了自己的看法。

　　有的網(wǎng)民表示：“如果有人非常注重飲食健康，即使在自動售賣機內(nèi)放有碳酸飲料，他(她)也不會購買。相反，如果是熱衷于飲用碳酸飲料的民眾，即使售賣機不出售碳酸飲料，他(她)就能一下戒掉碳酸飲料嗎？該政策能收到多大的效果令人懷疑，反而存在干涉國民選擇權(quán)的嫌疑。”

　　“該政策純屬政治作秀，是‘掩耳盜鈴’式的飲食行政”，一些尖銳的批評聲音如是說。他們給出的理由是，該政策只禁止自動售賣機出售碳酸飲料，而周邊的便利店卻照常銷售碳酸飲料。另外，一些咖啡或果汁飲料的蔗糖含量并不比碳酸飲料低，卻不在限售之列。

　　韓國建國大學(xué)行政學(xué)科姜黃善(音)教授更是從該政策的合理性角度提出反對意見。姜教授表示，為了國民的健康推出該政策，其出發(fā)點是好的，但是單純針對某種飲料禁止在自動售賣機上銷售的舉措，很難取得長期效果。姜教授強調(diào)指出，公共場所是非特定人群經(jīng)常出入的空間，這與為保護學(xué)生健康而禁止在學(xué)校內(nèi)銷售碳酸飲料的情況有明顯不同。沒有特定的對象，只是面向泛泛人群，其政策對象非常模糊，這就失去了一項政策的定向性?！罢畬嵤┠稠椪邥r，必須明確政策的對象、目的及具體做法。實施類似政策的國家往往是針對青少年學(xué)生、學(xué)校等特定人群、特定場所而實施”，姜教授也引用一些先進國家的例子來反駁該政策缺乏實用性。

　　當(dāng)然，一些民眾對于該政策也表達(dá)出理解與支持的意見。一位接受記者采訪的市民表示，現(xiàn)在一些少年兒童過度依賴碳酸飲料“解渴”，導(dǎo)致肥胖，確實應(yīng)該引起注意，希望政府以此為契機，逐步制定一些能夠正確引導(dǎo)國民走向健康飲食的政策。

　　市場暫時不“買賬”

　　雖然首爾市政府自11月開始率先向碳酸飲料“宣戰(zhàn)”，但是反觀韓國的飲料市場，碳酸飲料銷售份額多年來一直表現(xiàn)良好，多少反映了國民對飲料類型的消費取向。

　　據(jù)韓國信息分析企業(yè)尼爾森10月26日對國內(nèi)消費趨勢所作調(diào)查顯示，今年上半年韓國碳酸飲料市場規(guī)模(銷售額)比去年同期增長4.4%。該結(jié)果是根據(jù)全韓大型賣場、超市及一般食品店等主要零售業(yè)的銷售數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計后得出的。

　　據(jù)飲料行業(yè)相關(guān)人員表示，在韓國經(jīng)濟不景氣的大背景下，碳酸飲料作為價格相對低廉且又甜又清涼的飲料確實廣受國民歡迎。但是，首爾市卻以保護市民健康為由決定在公共場所全面禁售碳酸飲料，完全違背了市場規(guī)律，侵害了民眾的選擇權(quán)。

　　“首爾市政府以碳酸飲料含糖量較高，是造成成年人慢性疾病的主要誘因為由，計劃限售碳酸飲料。但是如果僅從含糖量標(biāo)準(zhǔn)來衡量，巧克力、糖果類食品以及蛋糕等同樣含有較高的蔗糖。在此情況下，政府單純拿碳酸飲料說事，有失公允”，飲料行業(yè)也提出如此反駁意見。

　　據(jù)韓國媒體報道，首爾市政府的限“糖”令，確實讓市場表現(xiàn)“良好”的碳酸飲料企業(yè)產(chǎn)生了抵觸情緒。對此，韓國飲料行業(yè)計劃展開一場攻防戰(zhàn)。據(jù)了解，韓國飲料制造企業(yè)雖沒有直接提出反對意見，但他們已開始展開對向自動售賣機供應(yīng)碳酸飲料的情況調(diào)查，及時掌握限售令執(zhí)行時間、限售程度和范圍，以及在其他銷售渠道上有何影響等信息。飲料行業(yè)計劃在搜集充足反駁證據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前消費市場的反應(yīng)，以集體行動采取相應(yīng)的反制措施。

　　堅決推行禁糖行動

　　首爾市政府推行的局部限售措施，雖然受到韓國消費層和飲料生產(chǎn)銷售行業(yè)的指責(zé)與抵觸，但首爾市率先向碳酸飲料說“不”，其象征意義重大，很可能帶動其他地方自治團體一起行動。

　　首爾市食品安全科長洪惠淑表示，政府采取此措施并不渴求馬上收到立竿見影的效果，但以此如果能夠喚起市民對健康飲食的重視，這才是政府考慮的初衷。

　　洪惠淑還補充稱，自去年開始首爾市根據(jù)《兒童飲食安全特別法》已對小學(xué)、初高中學(xué)校內(nèi)部及周邊所有食品零售企業(yè)提出了禁售碳酸飲料的要求。

　　另據(jù)韓國媒體報道，針對少年兒童的健康飲食問題，韓國已制定了《第3次兒童飲食安全管理綜合計劃》，進一步解決少年兒童的飲食安全問題。該計劃的核心內(nèi)容主要包括：擴大健康食品供應(yīng)、加強兒童活動空間管理、創(chuàng)造適合兒童安全就餐的環(huán)境、普及正確的飲食生活文化、進一步擴建有利于兒童飲食安全的基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　根據(jù)該計劃，韓國自2017年開始在全國小學(xué)、初高中學(xué)校內(nèi)禁止放置咖啡等自動售賣機，學(xué)校所在的周邊街區(qū)也將設(shè)置兒童飲食安全保護區(qū)域。從2018年起，計劃利用3年時間逐步落實對可樂、雪碧等碳酸飲料以及糖果類食品均要標(biāo)注“高熱量、低營養(yǎng)”安全提示的計劃。如果可樂、雪碧等高熱量低營養(yǎng)飲料和含有咖啡因的食品等在電視上播放宣傳廣告時，則必須標(biāo)注“高熱量低營養(yǎng)食品，可能引起肥胖、營養(yǎng)失衡”等提示字句。而且，“高熱量低營養(yǎng)食品”的提示做法，分別從2018年的面類、碳酸飲料開始，2019年擴展到糖果類、果菜飲料、混合飲料，再到2020年全面普及到所有兒童喜好的食品。此外，生產(chǎn)點心、糖果等兒童喜好食品的企業(yè)在2020年前必須全面接受食品安全管理認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

　　另外，據(jù)韓國食品醫(yī)藥安全處相關(guān)人員介紹，2016年韓國將制定并推廣“兒童飲食安全指針”，今后不僅在小學(xué)開展飲食安全教育，初中高中學(xué)生甚至學(xué)生家長都將被列為推廣普及對象。

　　“盡管‘低糖’推廣之路可能很曲折、很漫長，只要能夠提升國民的飲食健康意識，降低民眾罹患肥胖、糖尿病等慢性疾病的風(fēng)險，就應(yīng)該逐步普及推廣下去”，韓國食藥安全處的相關(guān)人員的觀點表達(dá)了韓國政府禁“糖”的決心。