省鹽務(wù)局:在食鹽專營改革之前,仍將按現(xiàn)有法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法

　　“都是在山東進的同一個品質(zhì)的腌制鹽,只是在賣的時候包裝不一樣,我們的價格要比‘官鹽’便宜三分之一,但由于拿不到食鹽運輸許可證,不但無法和‘官鹽’競爭,還有可能坐牢!”說這話的,是溫州浙魯鹽業(yè)進出口有限公司董事長老徐。

　　幾個月前,老徐的公司從溫州總部調(diào)撥87噸腌制鹽到玉環(huán)分公司時,被臺州當(dāng)?shù)佧}務(wù)局查扣,老徐公司兩名員工還因涉嫌非法經(jīng)營被移交公安機關(guān)處理。

　　事后,老徐多次向浙江省鹽務(wù)局申請食鹽運輸許可證,但沒有得到批準(zhǔn)。

　　而早在2014年4月21日,國家發(fā)改委決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》,今年5月,國務(wù)院決定再取消49項非行政許可審批事項中,包括食鹽生產(chǎn)限額年度計劃審批、食鹽分配調(diào)撥計劃和干線運輸計劃審批。此外,去年11月20日,工信部首次確認(rèn),有關(guān)部門正在加緊研究制定鹽業(yè)體制改革方案,總體方向是政企分開,取消食鹽專營。有媒體將之解讀為明年國家將廢除食鹽專營。

　　不得已,老徐以鹽務(wù)局“壟斷”經(jīng)營為由,將浙江省鹽務(wù)局告上了法庭,請求法院撤銷鹽務(wù)局不予許可的決定。

　　9月2日,杭州上城區(qū)法院對該案進行了公開審理。

　　從總部運往分部的腌制鹽

　　被鹽務(wù)部門查扣

　　老徐是溫州人,從事鹽業(yè)經(jīng)營已有10多年,目前他的公司在省內(nèi)大部分地市都設(shè)有分支機構(gòu)。去年2月,老徐拿到了玉環(huán)分公司的營業(yè)執(zhí)照,經(jīng)營項目包括工業(yè)鹽和食鹽零售。

　　今年3月初,老徐的公司從山東采購了一批質(zhì)優(yōu)價廉的腌制鹽。3月25日,他調(diào)運一部分運往臺州市玉環(huán)分公司。

　　4月8日,當(dāng)?shù)佧}務(wù)局在突擊執(zhí)法時,沒收了老徐玉環(huán)公司庫存的87.1噸腌制鹽,同時將案件移交公安機關(guān)處理。

　　4月20日,老徐公司玉環(huán)分公司2名員工因涉嫌非法經(jīng)營罪,作為“犯罪嫌疑人”被取保候?qū)彙?/p>

　　對于鹽務(wù)局“違法購銷腌制鹽”的處罰理由,老徐覺得挺冤枉,因為經(jīng)省鹽務(wù)局鹽業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心檢測,他從山東購進的這批腌制鹽完全符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　但臺州當(dāng)?shù)佧}務(wù)局表示,即使老徐這批腌制鹽檢測合格,也不合法,因為老徐公司已經(jīng)涉嫌跨區(qū)域用鹽。按照《浙江省鹽業(yè)管理條例》規(guī)定,未經(jīng)省鹽業(yè)主管機構(gòu)批準(zhǔn),任何單位和個人不得向省外購銷食鹽、其他用鹽。

　　多次申請辦理運輸許可證未獲批

　　溫州鹽商狀告鹽務(wù)局“壟斷”

　　在9月2日的庭審過程中,老徐說,從今年3月份起,自己就多次向溫州市和浙江省鹽務(wù)局提出辦理食鹽運輸許可證的申請。直到5月20日,省鹽務(wù)局才作出《食鹽專營不予行政許可決定書》。

　　至于為何不給老徐發(fā)食鹽運輸許可證,省鹽務(wù)局在不予行政許可決定書里提到,經(jīng)審查,老徐公司作為食鹽零售企業(yè),應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購進小包裝食鹽,無需跨省或省內(nèi)跨設(shè)區(qū)市運輸辦理食鹽。

　　鹽務(wù)局一方認(rèn)為,《食鹽專營辦法》中規(guī)定,托運或者自運食鹽的單位和個人,應(yīng)當(dāng)持有省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機構(gòu)核發(fā)的食鹽運輸證,而《食鹽專營辦法》中提到的“自運”就是自己使用的產(chǎn)品,老徐公司將腌制鹽運到玉環(huán)分公司,如果是自用沒有問題,但是要批發(fā)銷售或零售就不行。鹽務(wù)局核發(fā)食鹽運輸許可證,相關(guān)單位和個人除了要具有批發(fā)或者零售資質(zhì)之外,對食鹽的來源和去向是否合法都要嚴(yán)格審查。

　　老徐則強調(diào),自己公司是具有工業(yè)鹽、食鹽銷售資質(zhì)的企業(yè),公司按照《浙江省鹽業(yè)管理條例》的規(guī)定,將大包裝腌制鹽調(diào)運到玉環(huán)分公司時,被鹽務(wù)局以違反國家指令性計劃,未經(jīng)鹽務(wù)局行政許可,無準(zhǔn)運證調(diào)運腌制鹽為由扣押貨物,兩名員工還被抓。可當(dāng)他們公司向鹽務(wù)局申辦腌制鹽準(zhǔn)運證時,卻又被鹽務(wù)局無理拒絕。

　　食鹽專營明年取消?

　　鹽務(wù)局表示在此之前仍將嚴(yán)格執(zhí)法

　　食鹽是否包括腌制鹽?省鹽務(wù)局不給老徐公司發(fā)放腌制鹽運輸許可證的行為是否合法?

　　法庭上,老徐和省鹽務(wù)局一方圍繞兩大焦點展開了辯論。

　　“如果將腌制鹽當(dāng)食鹽賣,是一種違法行為,而且腌制鹽的稅率比食鹽要高很多(腌制鹽稅率為17%、食鹽稅率為13%)?！崩闲焯岬?腌制鹽不同于食鹽,腌制鹽有自己的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和包裝規(guī)范,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈中農(nóng)產(chǎn)品初加工的基本原料,屬農(nóng)業(yè)用鹽范疇,而且不列入國家年度鹽產(chǎn)品指令性計劃。從國家層面說,從2015年起,國家連食鹽的運辦理和調(diào)撥指令計劃都取消了。此前浙江每年腌制鹽的用量在40萬噸左右,食鹽每年用量20萬噸出頭。另外,玉環(huán)縣撤銷了鹽務(wù)局(玉環(huán)鹽業(yè)公司),他們公司從總公司調(diào)運腌制鹽到分公司的行為,完全符合讓市場在資源配置中起決定作用的原則,行政許可不能作為地方行政壟斷企業(yè)的“保護傘”。

　　鹽務(wù)局一方則堅持認(rèn)為,《食鹽專營辦法》和《浙江省鹽業(yè)管理條例》均規(guī)定,食鹽指直接食用和制作食品所用的鹽,在浙江包括腌制鹽、漁業(yè)和畜牧業(yè)用鹽都參照食鹽標(biāo)準(zhǔn)。老徐所在公司雖然在今年3月6日取得了《食鹽零售業(yè)務(wù)備案確認(rèn)書》,但其經(jīng)營范圍仍限定為食鹽零售,而《食鹽專營辦法》規(guī)定食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購進食鹽,因此即使作了食鹽零售備案,其被企業(yè)登記機關(guān)核定的范圍決定了其無需進行省內(nèi)跨市食鹽運輸。

　　根據(jù)省鹽務(wù)局一方在法庭上的說法,目前我國對食鹽還是實行專營制度,因為食鹽涉及到每個人的生命健康和餐桌安全,早在1996年國務(wù)院頒布了《食鹽專營辦法》,對食鹽產(chǎn)銷實行國家指令性計劃管理,對食鹽價格實行政府定價。

　　鹽務(wù)局一方提到,2014年4月21日,國家發(fā)改委決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》,這一消息當(dāng)時經(jīng)媒體公布后,一些媒體將其解讀為食鹽專營放開,社會資本自由經(jīng)營,其實這是一種誤讀,事實上是將食鹽專營許可證管理權(quán)下放至地方政府,并不意味著廢除食鹽專營,國家對食鹽實行專營管理的依據(jù)仍是《食鹽專營辦法》,雖然食鹽專營改革是趨勢,但在法律法規(guī)沒有改變之前,鹽務(wù)行政管理部門仍將嚴(yán)格按照《食鹽專營辦法》執(zhí)法。