湖北發(fā)布電梯安全狀況白皮書

　　2015年電梯總量147795臺全國排名第12位 萬臺電梯事故死亡人數(shù)低于全國平均水平

　　4月19日，湖北省質(zhì)監(jiān)局舉行的新聞發(fā)布會上披露，為全面反映湖北省電梯安全狀況，促進各相關(guān)方面落實電梯安全責(zé)任，增強全社會電梯安全意識，科學(xué)指導(dǎo)電梯安全管理和綜合治理工作，保障電梯使用安全，日前，該局向社會發(fā)布了《湖北省電梯安全白皮書》。

　　電梯總量147795臺全國排名第12位

　　截至2015年底，湖北省擁有各類電梯147795臺（在用142722臺，停用5073臺），約占全國總數(shù)的3.5%，在全國排名第12位。武漢市、宜昌市、襄陽市電梯數(shù)量位列全省前三，占比約65.42%。

　　按在用設(shè)備類別分，乘客電梯119206臺，載貨電梯8557臺，自動扶梯11851臺，自動人行道1287臺，液壓電梯82臺，雜物電梯1739臺。

　　按照使用場所性質(zhì)分，住宅場所電梯88965臺，公共場所電梯30504臺，其他場所電梯23253臺。

　　按照使用年限分，使用超過15年電梯數(shù)量為2041臺，使用11~15年電梯數(shù)量為12734臺，使用6~10年電梯數(shù)量為34946臺，使用5年以下電梯93001臺。

　　“十二五”期間，湖北省電梯數(shù)量年均增長超過15%。2015年湖北省新增電梯25517臺，增長20.87%。

　　湖北省共有電梯制造單位12家，安裝、改造、修理單位683家，其中A級安裝、改造、修理單位42家，B級327家，C級314家，該省共有持證電梯作業(yè)人員43289人。

　　萬臺電梯事故死亡人數(shù)低于全國平均水平

　　“十二五”期間，湖北省共發(fā)生電梯事故6起，死亡3人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均低于全國平均水平，呈平穩(wěn)下降總體趨勢。其中，2015年，該省發(fā)生電梯安全事故1起，死亡1人，萬臺電梯事故死亡人數(shù)0.08，低于全國0.12的平均水平。

　　初步形成電梯安全共治監(jiān)管格局

　　據(jù)了解，近年來，湖北省委、省政府高度重視電梯安全工作，依法督促相關(guān)部門職責(zé)，建立健全電梯安全管理體系，初步形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、社會積極參與”的電梯監(jiān)管格局。

　　各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視電梯安全工作。湖北省省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次就電梯安全工作作出重要指示，落實電梯的安全監(jiān)督管理責(zé)任；武漢、宜昌、襄陽、咸寧等地政府先后出臺地方規(guī)章或規(guī)范性文件加強電梯安全監(jiān)管工作；湖北省安委會建立了20個省直部門組成的省特種設(shè)備安全聯(lián)席會議制度，多次召開專題會議研究部署電梯安全工作，并組織開展電梯安全大檢查。湖北省質(zhì)監(jiān)局會同省安監(jiān)局、省交通廳、省商務(wù)廳、省教育廳等部門先后就加強電梯安全監(jiān)管，公共交通、商業(yè)領(lǐng)域電梯整治，校園電梯安全宣傳等相繼出臺文件落實相關(guān)工作。

　　部門聯(lián)合監(jiān)管工作機制初步形成。相關(guān)職能部門認真履行電梯安全行業(yè)管理職責(zé)，積極支持配合電梯安全工作良好局面初步形成。質(zhì)監(jiān)部門認真履行電梯安全監(jiān)管職責(zé)，督促落實電梯生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任；住建部門持續(xù)落實居民住宅小區(qū)物業(yè)管理責(zé)任，制定了住宅維修資金使用辦法；安監(jiān)部門將電梯隱患整改納入到掛牌督辦制度之中，支持電梯事故調(diào)查處理工作；信訪部門及時處理居民住宅電梯因停用、封停致使業(yè)主上訪等情況；公安及公安消防部門負責(zé)做好經(jīng)“110”、“119”報警電話反映的電梯故障困人的應(yīng)急求助相關(guān)工作，配合處置涉及因封停電梯或電梯事故而引發(fā)的不穩(wěn)定事件。

　　電梯安全綜合監(jiān)管平臺日趨完善。質(zhì)監(jiān)部門完善湖北省電梯安全監(jiān)管和檢驗信息化系統(tǒng)，嚴(yán)格落電梯使用登記、年度定期檢驗等制度，每年完成電梯檢驗量10余萬臺套，每年組織監(jiān)督抽查近100家電梯維保單位和3000家電梯使用管理單位，對發(fā)現(xiàn)問題的單位依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。2015年集中深入開展湖北省電梯安全大會戰(zhàn)，將電梯隱患治理納入省安全生產(chǎn)“兩化”信息系統(tǒng)，督促使用維保單位自查自糾124098臺，督促6974臺隱患電梯完成整改，重點整治無物業(yè)、無維保、無維修資金的“三無”電梯191臺，對150臺老舊電梯實施了改造更新。

　　電梯安全社會多元治理逐步推進。聯(lián)合相關(guān)企業(yè)推進基于物聯(lián)網(wǎng)的電梯監(jiān)控系統(tǒng)安裝試點工作，湖北省1000余部電梯加裝安全監(jiān)控系統(tǒng)；會同武漢大學(xué)質(zhì)量戰(zhàn)略研究院認真開展電梯安全管理體制改革研究；省政府法制辦、省政府參事室積極推動電梯安全立法工作，開展電梯安全立法調(diào)研；省特種設(shè)備安全與節(jié)能促進會連續(xù)兩年開展電梯維保單位星級評定活動，評定星級電梯維保單位101家；聯(lián)合制定《電梯標(biāo)志標(biāo)識》等地方標(biāo)準(zhǔn)，強化電梯使用和維保情況信息公開；推進電梯安全責(zé)任保險試點工作，出臺電梯統(tǒng)保示范項目。

　　電梯安全宣傳工作不斷深入。每年結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”等活動，質(zhì)監(jiān)部門、教育部門、廣電部門等多部門聯(lián)合組織電梯安全進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)等活動，開展電梯應(yīng)急救援演練80余次，編寫《電梯安全使用指南》，拍攝《電梯安全常識》《電梯安全事故警示》宣傳片，引導(dǎo)市民自覺遵守電梯安全乘坐規(guī)定，掌握必備的電梯應(yīng)急知識。依法依規(guī)做好荊州“7.26”電梯事故調(diào)查處理工作，及時發(fā)布事故信息，主動應(yīng)對和回應(yīng)輿情，迅即啟動電梯隱患專項普查整治，完成260臺同型號電梯的隱患整改工作，媒體紛紛給予正面回應(yīng)。

　　6大問題困擾電梯安全監(jiān)管

　　《白皮書》表明，當(dāng)前，我國電梯保有量、年產(chǎn)量、年增長量均為世界第一。湖北省電梯數(shù)量約占全國總量3.5%，年增長率處于國內(nèi)第一方陣。近年來，隨著治理能力的提升，電梯安全事故已經(jīng)得到了初步遏制，全省乃至全國的電梯事故起數(shù)以及傷人亡人率逐年下降，已經(jīng)接近發(fā)達國家安全水平。但是，由于目前部分電梯管理責(zé)任主體不明確、選型配置與使用條件不適應(yīng)、維護保養(yǎng)不到位、住宅專項維修資金使用渠道不暢通，以及老舊電梯逐步增多等原因，電梯故障呈多發(fā)并發(fā)態(tài)勢，人民群眾乘坐電梯的直觀滿意度不高，電梯運行水平與人民群眾日益提高的安全、便利的需求還有很大差距。主要存在6個方面的問題，這也是困擾電梯安全監(jiān)管的主要因素。

　　電梯使用管理主體責(zé)任不落實?！栋灼贩从常壳?，湖北省在用電梯的使用管理單位不夠明確，大部分住宅電梯是物業(yè)管理單位負責(zé)管理，作為電梯的所有權(quán)人的業(yè)主或業(yè)主委員會，往往對物業(yè)管理單位缺乏有效的監(jiān)督，造成電梯使用管理責(zé)任不落實，加上大部分物業(yè)管理單位受利益驅(qū)使，盡可能降低電梯使用管理的成本，對電梯運行周期中應(yīng)該更換的零部件不及時更換、電梯透支使用、帶病運行，造成電梯故障率的增高，給電梯安全運行帶來隱患。

　　電梯選型配置與使用條件不適應(yīng)。一方面社會希望電梯制造企業(yè)能夠提供高質(zhì)量、高安全性、高穩(wěn)定性的電梯；另一方面電梯作為一種產(chǎn)品，其價格因素決定了房地產(chǎn)開發(fā)商會盡量選擇高性價比的電梯。這就促使電梯實際使用需求和電梯選型之間產(chǎn)生矛盾，其結(jié)果是房地產(chǎn)開發(fā)商不以實際需求為依據(jù)，而是以價格為標(biāo)準(zhǔn)進行選型，業(yè)主對電梯選型上實際是“被選擇”，難以滿足居民舒適、便利乘梯的需要。

　　電梯日常運行管理費用不足。電梯日常運行管理費用主要來源于物業(yè)管理費，物業(yè)管理單位以經(jīng)營為目的，受住宅小區(qū)入住率、物業(yè)費收取率偏低等影響，都可能造成電梯運行管理費用的不足。此外，隨著電梯使用年限的延長，電梯設(shè)備逐漸老化致使故障頻發(fā)，需要及時改造更新，但居民住宅小區(qū)普遍存在住房維修基金的申請難、使用難等問題，無法保障電梯的正常更替。

　　電梯綜合治理體系不健全。當(dāng)前，電梯安全監(jiān)管的主體是政府以及相關(guān)部門，但僅靠政府監(jiān)管并不能解決電梯的根本問題，如封停隱患電梯容易引發(fā)社會矛盾，加上監(jiān)管力量與電梯數(shù)量的快速增長不相適應(yīng)，發(fā)生電梯事故對死傷者缺乏賠付機制，社會自治單元未有效參與電梯治理，電梯齊抓共管、多元共治體系不健全。

　　電梯日常維護保養(yǎng)不規(guī)范。電梯使用安全與否，日常維護保養(yǎng)是關(guān)鍵。湖北省目前電梯維保行業(yè)處于不健康發(fā)展態(tài)勢，維保單位低價惡性競爭現(xiàn)象普遍，尤其凸顯在居民住宅小區(qū)的電梯上。一部分電梯維保單位為了獲取經(jīng)濟利益，采取低質(zhì)低價、偷工減料、“以修代保”等手段，造成了電梯維保服務(wù)行業(yè)的不規(guī)范、不到位。

　　社會對電梯安全認知度不高。電梯作為特種設(shè)備的一種，具有潛在的危險性，而目前大部分市民對電梯潛在危險性認知度不高，不了解電梯安全知識，甚至有故意損壞電梯的現(xiàn)象。如在電梯上蹦跳、打鬧，手推車上自動扶梯，身體擋住電梯的門，遇到緊急情況不知道如何處置等?！?.26”荊州電梯事故的視頻傳播，輿情危機帶來短暫的負面影響后，從另一個方面促進了市民對電梯安全的關(guān)注，提高了全社會對電梯安全的認知度。

　　《白皮書》認為，電梯管理是一項系統(tǒng)工程，涉及眾多環(huán)節(jié)各方的責(zé)任、誠信、能力、條件，對待電梯使用安全中的突出問題，迫切需要提升到政府部門齊抓共管、社會多元共治的高度，積極推動法制和制度建設(shè)，動員社會各方面的力量積極參與，才能達到事半功倍的效果。

　　加快立法步伐保障電梯安全

　　新聞發(fā)布會透露，列入湖北省政府2016年立法計劃的《湖北省電梯使用安全管理辦法（草案）》已呈送省政府常務(wù)會議審議，不久將頒布施行。這標(biāo)志湖北省加快了立法保障電梯使用安全的步伐。

　　據(jù)悉，除立法監(jiān)管電梯使用安全外，湖北省還將采取6大舉措，著重厘清電梯使用管理單位并落實其首付責(zé)任，推進電梯安全管理體制改革，促進政府部門的齊抓共管和全社會的多元共治，遏制電梯安全事故，降低電梯的故障率，確保人民群眾安全乘梯、舒適乘梯。

　　落實電梯使用管理責(zé)任。電梯使用管理單位應(yīng)嚴(yán)格履行《特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，完善并實施好電梯安全管理各項制度，按時申報電梯定期檢驗，聘請有資質(zhì)的維保單位開展電梯維保工作，認真排查治理各項電梯安全隱患，及時處置居民反映的各類電梯問題，并予以公示。電梯業(yè)主或業(yè)主委員會要監(jiān)督電梯使用管理單位和電梯維保單位的行為，共同做好電梯安全管理工作。

　　提高電梯選型配置水平。電梯制造企業(yè)要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，向社會提供高質(zhì)量、高安全性、高穩(wěn)定性的電梯產(chǎn)品。各房地產(chǎn)開發(fā)商要從電梯實際使用條件出發(fā)，合理的確定電梯的選型配置和數(shù)量，提高電梯土建和電梯安裝質(zhì)量，并在房屋銷售時公示電梯選型配置情況，滿足市民舒適乘梯的供給選擇。湖北省住建、質(zhì)監(jiān)部門將組織專家聯(lián)合制定《湖北省住宅電梯選型配置》等地方標(biāo)準(zhǔn)，提高湖北省電梯選型配置水平。

　　落實電梯運行和修理經(jīng)費。電梯使用管理單位要在物業(yè)服務(wù)費中優(yōu)先安排電梯的維護保養(yǎng)、一般修理和保險等費用支出；居民小區(qū)業(yè)主委員會要在有關(guān)部門的指導(dǎo)下，積極配合物業(yè)管理單位申請住房維修資金，對存在嚴(yán)重隱患電梯實施修理改造；針對“老舊電梯”、“三無電梯”等突出問題，基層政府和相關(guān)部門要主動介入，積極籌措配套財政資金，引導(dǎo)居民有計劃、分步驟淘汰一批、改造一批、更新一批，徹底消除安全隱患。

　　健全電梯安全監(jiān)管體系。政府各相關(guān)部門要認真履行監(jiān)管職能，形成監(jiān)管合力，完善電梯齊抓共管和多元治理的工作機制；打造“互聯(lián)網(wǎng)+電梯綜合服務(wù)平臺”，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦事大廳”向基層管理終端延伸；運用“雙隨機”的監(jiān)督抽查方式，開展在用電梯安全監(jiān)督抽查，落實電梯使用單位主體責(zé)任和維保單位維保責(zé)任，加大對電梯違法行為執(zhí)法力度和信息公開力度。

　　提高電梯維保工作質(zhì)量。電梯維保單位應(yīng)嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求做好電梯維保工作，配合電梯使用管理單位及時對電梯隱患進行整治，及時處置各類電梯應(yīng)急事件；電梯社會組織要促進電梯維保行業(yè)自律，杜絕惡性低價競爭，制定電梯維保指導(dǎo)價格，提高維保質(zhì)量和服務(wù)供給；鼓勵電梯制造廠家對電梯開展維護保養(yǎng)一體化服務(wù)，促進制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)發(fā)展、維保企業(yè)連鎖化發(fā)展，構(gòu)建責(zé)任清晰、權(quán)責(zé)一致、利益均衡的新型電梯產(chǎn)業(yè)鏈。

　　加強電梯安全宣傳培訓(xùn)。各相關(guān)單位要認真開展電梯安全“進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)”活動，播放電梯安全宣傳科教片，促進公眾樹立電梯安全意識。各類媒體要加大電梯安全常識、安全動態(tài)、安全預(yù)警信息的推送力度，切實提高市民的安全乘梯意識和緊急避險能力。各保險機構(gòu)要充分發(fā)揮電梯責(zé)任保險的作用，引導(dǎo)有關(guān)單位積極投保電梯責(zé)任險；各相關(guān)單位要切實加強對電梯管理操作人員的知識培訓(xùn)，提高電梯安全操作、故障排除、隱患發(fā)現(xiàn)、應(yīng)急處置能力水平。

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