□ 朱曄秋本報記者蔡美萍

　　冬季的南京市高淳區(qū)，依然空氣清新、環(huán)境優(yōu)美。

　　高淳區(qū)位于南京市南端，被譽為“江南圣地”，是世界慢城聯(lián)盟授予的中國首個“國際慢城”、國際慢城聯(lián)盟中國總部所在地。

　　“只要一提到特種設備，沒有不重視的?！备叽緟^(qū)市場監(jiān)督管理局局長杭邦聰告訴記者：“高淳區(qū)市場監(jiān)管局全面履職，實現(xiàn)電梯安全監(jiān)管全覆蓋，不留盲區(qū)，監(jiān)管局充實一線專業(yè)監(jiān)管隊伍和加大執(zhí)法力度齊抓共管，由原來只有3個持特種設備安全監(jiān)察證的專業(yè)人員上升到32人持證上崗，由2014年電梯超期未檢率4.11%下降至目前的0.40%?！睌?shù)字一升一降詮釋了高淳電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)的成績。這也是南京市質(zhì)監(jiān)局電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)工作抓緊抓實的一個縮影。

　　落實安全監(jiān)管責任

　　南京市委市政府高度重視電梯安全監(jiān)管工作，加強組織領導，落實考核機制，形成督查整治合力，深化監(jiān)管責任落實。南京市委書記黃莉新、市長繆瑞林、副市長孫建友先后檢查調(diào)研，并多次就電梯安全工作作出批示；江蘇省質(zhì)監(jiān)局下?lián)軐ｍ椊?jīng)費支持南京各區(qū)市場監(jiān)管局開展自動扶梯檢查整治。南京市質(zhì)監(jiān)局認真貫徹落實國務院安委會、國家質(zhì)檢總局有關電視電話會議部署要求，堅持把電梯安全工作放在突出、重要、緊迫的位置上來抓。市質(zhì)監(jiān)局局長孫寧帶隊檢查商場、賓館電梯管理，調(diào)研指導地鐵1044臺電梯原廠維保困難，保障春節(jié)和兩會安全環(huán)境。

　　南京市質(zhì)監(jiān)局自2015年4月起全面開展電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)工作，統(tǒng)一部署，確保全市電梯大會戰(zhàn)工作按時間節(jié)點順利完成，著力排除“問題電梯”、“隱患電梯”，落實企業(yè)自查自糾、屬地抽查整改、市級督查指導，確保全市電梯使用安全和社會穩(wěn)定。

　　南京市安委會將電梯隱患整改率和電梯責任保險參保率兩項指標納入對各區(qū)政府目標考核，南京市特種設備安全領導小組辦公室每季度編發(fā)南京電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)?？▓蟾鲄^(qū)電梯大會戰(zhàn)及電梯隱患整治情況。

　　南京市安委會下發(fā)《市安委會關于開展電梯安全專項檢查及督查督導工作的通知》，成立7個專項檢查督查小組，形成督查整治合力，對全市電梯制造企業(yè)、學校、居民住宅小區(qū)、車站、商場、賓館酒店及醫(yī)療機構(gòu)的電梯開展安全專項檢查及督查督導工作；南京市教育局對144所學校的116臺載人電梯、117臺雜物電梯進行100%排查；南京市物業(yè)辦每季度對物業(yè)項目進行信用采集評價工作，運用南京市質(zhì)監(jiān)局96333公開發(fā)布的電梯維保單位紅黑榜，產(chǎn)生并發(fā)布物業(yè)公司信用“紅黑榜”。2015年11月，國家質(zhì)檢總局特設局局長宋繼紅率國務院安委辦督查調(diào)研組督察南京市電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)工作，充分肯定該市電梯安全工作。

　　打響電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)

　　南京市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合市住建委召開電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)動員部署大會，各區(qū)市場監(jiān)管局和質(zhì)監(jiān)分局分別成立電梯大會戰(zhàn)指揮部，聯(lián)合安監(jiān)、住建等部門召開區(qū)動員部署大會，制定下發(fā)《南京市質(zhì)監(jiān)局電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)工作方案》，對全市在用電梯逐臺進行排查和集中整治，重點整治管理薄弱的“無物管、無維保、無維修資金”的“三無”電梯和老舊電梯。

　　按照電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)各階段工作時間結(jié)點，該局督促全市使用單位、維保單位完成54865臺在用電梯逐臺自查自糾，自查完成率100%；組織各區(qū)監(jiān)管局和質(zhì)監(jiān)分局在使用、維保單位自查基礎上，對轄區(qū)在用電梯進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，截至2015年12月底，出動檢查組235個，2670人次，檢查使用單位748家，檢查電梯6608臺，發(fā)現(xiàn)問題電梯并建檔610臺，完成建檔電梯整改603臺，整改率98.85%，提交政府掛牌督辦7臺，掛牌督辦電梯完成整改兩臺，其余5臺均已封停。全年更新改造老舊電梯32臺。

　　從2015年7月底到9月上旬，南京市質(zhì)監(jiān)局在全市范圍內(nèi)集中組織開展電梯安全大檢查，對全市在用的4806臺自動扶梯和433臺自動人行道進行全面自查和專項現(xiàn)場抽查，對電梯制動器安全開展專項抽查，對上半年96333報道困人故障率高及近期新聞媒體曝光的電梯使用與維保管理現(xiàn)場抽查，共檢查使用單位150家電梯979臺。

　　1999年以前，南京市無維修基金的老舊電梯共有448臺，該局通過專題報告，提請市政府重視解決。2011年市政府出臺了《南京市老舊高層住宅電梯整治工作意見》，市區(qū)兩級住建、質(zhì)監(jiān)以及相關區(qū)政府、街道社區(qū)，組織開展了高層住宅電梯整治工作。該局擬發(fā)《南京市老舊電梯安全評價技術(shù)方案》和《南京市電梯安全技術(shù)評價規(guī)程》，目前，納入整治的448臺老舊住宅電梯已全部完成安全技術(shù)評價工作，更新、改造工作也基本完成。針對保障房和老舊住宅小區(qū)電梯安全問題，南京市質(zhì)監(jiān)局與南京工業(yè)大學聯(lián)合開展電梯安全課題研究。

　　深化96333應急平臺建設

　　作為全國首批建成投入使用的電梯應急處置平臺，96333電梯應急處置平臺自2013年4月運行以來，處置困人故障17953起，解救被困人員26041人，困人率下降22%，救援人員平均到場救援用時11.67分鐘，現(xiàn)場實施救援平均用時4.68分鐘。2015年每月向社會公布各區(qū)電梯困人率排名，通報維保、使用單位紅黑榜，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、南京日報等給予連續(xù)報道。

　　2015年9月，江蘇省質(zhì)監(jiān)局正式批復在南京市特檢院設立“江蘇省電梯應急處置服務數(shù)據(jù)中心”，有了數(shù)據(jù)中心支撐的96333平臺如虎添翼。數(shù)據(jù)中心承擔建立全省統(tǒng)一的電梯應急處置數(shù)據(jù)平臺，支持指導全省各地電梯應急處置服務平臺建設，負責全省各地電梯應急處置平臺有關數(shù)據(jù)的獲取、存儲、統(tǒng)計分析，為全省電梯風險監(jiān)測提供科學依據(jù)，確保電梯安全運行。

　　南京96333應急處置平臺的成功運行經(jīng)驗為部分省市的平臺建設提供了有力的技術(shù)支持。南京市特檢院先后幫助江蘇省淮安市、揚州市開展平臺籌建工作，幫助江蘇省南通市建成96333電梯應急處置平臺并正式上線，對南通覆蓋城區(qū)和郊區(qū)縣的2.5萬臺電梯，進行數(shù)據(jù)遠程托管；支持貴州省、福建省建設電梯應急處置平臺。該院在科技項目和科技平臺的支撐下，開展了電梯物聯(lián)網(wǎng)相關工作，推進特種設備監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，先后完成了南京業(yè)祥、深圳匯川、沈陽藍光等8家企業(yè)的監(jiān)控系統(tǒng)測試工作。在南京市500余臺電梯上安裝電梯物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)部分公共場所電梯物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

　　南京市質(zhì)監(jiān)局還與中國特種設備安全與節(jié)能促進會、杭州和廣州電梯應急處置中心等聯(lián)合研究編制《電梯應急處置平臺技術(shù)規(guī)范》，該技術(shù)規(guī)范為特種設備領域國內(nèi)首部團體標準，標準依據(jù)相關法律法規(guī)，參照總結(jié)南京等全國第一批96333電梯應急處置平臺的組織架構(gòu)和運行模式，體現(xiàn)平臺的公益性，明確平臺具備的應急處置、救援熱線、救援網(wǎng)絡、應急指揮硬件和軟件系統(tǒng)等功能，對統(tǒng)一救援數(shù)據(jù)歸集促進電梯大數(shù)據(jù)運用，加快全國電梯應急平臺建設具有較好的指導意義。

　　健全法規(guī)標準體系

　　南京是全國第一個出臺電梯安全條例的城市。2015年，南京市人大制定《南京市住宅物業(yè)管理條例》，南京市質(zhì)監(jiān)局推動“擴建”電梯應急維修資金申請的綠色通道，如果電梯出現(xiàn)不是危及安全的故障，就可以快速啟動維修基金提取程序，保障不影響高層居民日常出行。

　　該局參與質(zhì)檢總局《在用電梯安全評估導則-曳引驅(qū)動電梯（試行）》起草制定工作，明確在用曳引驅(qū)動電梯安全評估的程序、內(nèi)容、方式以及風險等級評定、降低風險措施。

　　鑒于部分醫(yī)院、商住樓、住宅小區(qū)等公共場所，存在電梯配置不合理的情況，導致電梯后期故障率高，影響百姓出行。南京質(zhì)監(jiān)局正聯(lián)合市住建、規(guī)劃等部門起草江蘇省地方標準《住宅電梯選型與配置標準》，從源頭規(guī)范住宅電梯，特別是保障房電梯配置數(shù)量等要求。

　　推廣電梯責任保險

　　南京市政府辦公廳下發(fā)《關于推行電梯責任保險的實施意見》，推動電梯責任保險科學、有效、有序開展。南京市電梯保險方案具有三大亮點，一是50%預賠付，對于可以確定事故責任屬于電梯責任保險賠償范圍，且可以估計損失金額的案件，保險公司將在收到被保險人申請后3個工作日內(nèi)完成確定損失金額至少50%的預付賠付，保證傷者能夠第一時間得到更好的救助；二是96333救助人員納入保險賠償，96333應急救援平臺派遣的救助人員發(fā)生的人身傷亡及財產(chǎn)損失的納入保險賠償；三是弱勢群體無責救助，明確涉及老年人、未成年人和殘疾人員傷亡事故時，按無責救助賠付上限標準予以賠付。

　　南京市電梯責任保險參保率被納入2015年法治南京建設十件實事考核目標，江寧區(qū)龍灣新寓小區(qū)成為南京市第一家投保的住宅小區(qū)，龍灣新寓小區(qū)是2014年竣工交房的拆遷安置小區(qū)，由南京同城置業(yè)有限公司建設，共有24棟18～26層的高層住宅樓，入住居民達2400多戶，保費由建設方江寧城建集團出資購買。截至2015年12月底，全市共有8290臺投保電梯責任險，其中，公共聚集場所參保電梯5706臺，占全市公眾聚集場所電梯81%。