“整改過(guò)場(chǎng)秀”

　　說(shuō)明了什么

　　□ 廖海金

　　被央視3.15晚會(huì)曝光后，日前網(wǎng)上訂餐平臺(tái)“餓了么”連續(xù)發(fā)聲，并推出一系列整改措施。如今半個(gè)月過(guò)去，“餓了么”果真改了么？近日，記者多路暗訪發(fā)現(xiàn)，涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)、登記地址虛假、盜用后廚照片等行為仍大量存在于“餓了么”平臺(tái)。

　?。〒?jù)《北京晨報(bào)》）

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，央視3.15晚會(huì)的曝光，對(duì)“餓了么”等網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)行業(yè)確實(shí)是一個(gè)打擊。然而，“餓了么”此番“整改過(guò)場(chǎng)秀”只會(huì)越來(lái)越令消費(fèi)者不悅和擔(dān)憂。

　　隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及發(fā)展，越來(lái)越多的服務(wù)業(yè)推出APP，將傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與電子商務(wù)掛鉤，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合。目前餐飲業(yè)“觸網(wǎng)”的勢(shì)頭迅猛，其中尤以快餐外賣(mài)為主。第三方機(jī)構(gòu)的研究數(shù)據(jù)顯示，2015上半年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)餐飲外賣(mài)市場(chǎng)訂單規(guī)模呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)，成交額超過(guò)120億元，其中市場(chǎng)占有率前四的訂餐平臺(tái)合計(jì)市場(chǎng)占有率超過(guò)9成。以熱門(mén)訂餐平臺(tái)“餓了么”為例，目前已覆蓋300多個(gè)城市，用戶超4000萬(wàn)，加盟餐廳近50萬(wàn)家。

　　誠(chéng)然，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式滿足了消費(fèi)者的餐飲需求，也符合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的趨勢(shì)，目前線下推廣、搶占市場(chǎng)成為許多網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的發(fā)展要?jiǎng)?wù)。然而，覆蓋餐廳、地區(qū)快速增長(zhǎng)的背后，多是“只推不管”，只管一味增添平臺(tái)餐廳數(shù)量，而沒(méi)有做到認(rèn)真審查準(zhǔn)入資格，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)實(shí)名登記和場(chǎng)所檢查工作。盡管按照新的《食品安全法》第62條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者除了應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)上餐廳經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)審查其餐飲服務(wù)許可證。

　　可是，法律實(shí)施近半年，行業(yè)亂象并未消除，部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基于“搶地盤(pán)”的考慮，置法律規(guī)定于不顧，未能依法嚴(yán)格審查商家資質(zhì)，甚至在明知商家未取得許可證的情況下，依然違規(guī)與其簽約，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)。無(wú)證餐廳公然在網(wǎng)上叫賣(mài)，即是把網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)當(dāng)成了無(wú)拘無(wú)束的“自由市場(chǎng)”，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者也把自己當(dāng)成了“自由市場(chǎng)”規(guī)則的制定者，要不要誰(shuí)加入，要不要管理，完全由自己自由決定。網(wǎng)上餐廳的這種現(xiàn)狀，表明其食品安全隱患相當(dāng)突出。

　　究其原因，作為監(jiān)督的最后一道環(huán)節(jié)，手握?qǐng)?zhí)法權(quán)的行政機(jī)構(gòu)完全可以依照法規(guī)的規(guī)定，對(duì)第三方責(zé)任平臺(tái)未依法履行審查的行為，處以行政罰款、責(zé)令停業(yè)等，最高可吊銷(xiāo)平臺(tái)許可證。除了行政處罰外，平臺(tái)還需與網(wǎng)上餐廳在民事責(zé)任方面承擔(dān)連帶責(zé)任，賠償消費(fèi)者所受到的損害。唯有讓其為違法行為付出代價(jià)，才能讓其因?yàn)榧捎陲L(fēng)險(xiǎn)而履行第一責(zé)任人責(zé)任。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，網(wǎng)上餐廳更非“舌尖安全”的法外之地。網(wǎng)上訂餐只是快餐外賣(mài)經(jīng)營(yíng)模式的進(jìn)化，終究還是為消費(fèi)者服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)化并不代表完全虛擬，可以游離于監(jiān)管之外，依然要受到現(xiàn)實(shí)法律的制約。首先，平臺(tái)既然接納了網(wǎng)上餐廳，就得依據(jù)食品安全法的規(guī)定，監(jiān)督其依法經(jīng)營(yíng)，對(duì)網(wǎng)上餐廳的違法經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告監(jiān)管部門(mén)；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，還必須立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)，這是其必須履行的法定義務(wù)。只有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者依法履行好義務(wù)，不把平臺(tái)當(dāng)“自由市場(chǎng)”，無(wú)證餐廳就不可能有到網(wǎng)上叫賣(mài)的機(jī)會(huì)，外賣(mài)食品質(zhì)量存在隱患的商家也同樣無(wú)法在平臺(tái)生存下去，網(wǎng)上餐廳食品安全就有了更多保障。

　　其次，食品安全監(jiān)管部門(mén)不能因平臺(tái)在網(wǎng)上，就對(duì)其存在的問(wèn)題視而不見(jiàn)，相反，在鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更需要加大監(jiān)管力度，督促網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)范管理商家，明確安全責(zé)任，以維護(hù)消費(fèi)者的利益為重，莫讓無(wú)證、無(wú)店的“黑窩點(diǎn)”毀了行業(yè)。同時(shí)，應(yīng)建立平臺(tái)餐飲企業(yè)“黑名單”制度，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題的送餐企業(yè)，立即清除出局，終身禁入。