創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)監(jiān)管

　　凝聚合力保安全

　　□ 張肖微

　　河北滄州市作為石化大市、?；笫?，特種設(shè)備特別是承壓類設(shè)備數(shù)量位于河北全省前列，并且每年以20%以上的速度遞增，特種設(shè)備安全監(jiān)管壓力較大。面對嚴(yán)峻的特種設(shè)備安全形勢，滄州市質(zhì)監(jiān)局不斷強(qiáng)化“紅線”意識和“底線”思維，創(chuàng)新機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)管，凝聚合力保障安全。

　　一、以上率下，讓特設(shè)安全監(jiān)管成為“一把手”工程

　　質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)涉及面廣，每項(xiàng)業(yè)務(wù)都離不開“一把手”過問、推動(dòng)、支持，“一把手”也應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼。就特種設(shè)備監(jiān)管而言，該局堅(jiān)持每月召開一次局長辦公會(huì)專題聽取特種設(shè)備工作匯報(bào)，每季度召開一次全市系統(tǒng)調(diào)度會(huì)，不定期召開片會(huì)等工作例會(huì)制度。

　　同時(shí)，該局提出從5個(gè)方面下功夫，推動(dòng)特種設(shè)備“一把手”工程。一是定思路、定目標(biāo)、抓重點(diǎn)。理清特種設(shè)備安全監(jiān)管的思路，做到“以其昭昭使人昭昭”。二是親力親為，發(fā)揚(yáng)“嚴(yán)深細(xì)實(shí)苦”的工作作風(fēng)，帶頭深入一線查隱患，當(dāng)特種設(shè)備安全監(jiān)管的明白人。三是定期分析特種設(shè)備安全形勢，研究解決監(jiān)管中存在的問題，協(xié)調(diào)配強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管力量，全力支持從事特種設(shè)備安全監(jiān)管的工作人員，作好堅(jiān)強(qiáng)后盾。四是帶頭學(xué)習(xí)研究特種設(shè)備業(yè)務(wù)知識，當(dāng)好行家里手，探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。五是加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委政府的溝通協(xié)調(diào)，爭取黨委政府的支持。

　　二、抓住改革機(jī)遇，整合強(qiáng)化特設(shè)安全監(jiān)管力量

　　借助縣級局機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，滄州市質(zhì)監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)與縣市區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào)，努力為基層局配足配強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管力量。該市20個(gè)縣（市、區(qū)）局從原來僅有兩個(gè)特設(shè)股，到現(xiàn)在全部設(shè)置了特設(shè)股，全市系統(tǒng)特種設(shè)備監(jiān)管人員由70人增加到200人，增加近兩倍，壯大了基層監(jiān)管力量。特別是4個(gè)縣新合并成立的市場監(jiān)管局都下設(shè)分局，除了縣局設(shè)了特設(shè)科（股）外，分局全部設(shè)置了專職機(jī)構(gòu)，特種設(shè)備監(jiān)管的“腿”真正延伸到了基層。

　　在加強(qiáng)自身監(jiān)管力量的同時(shí)，滄州市質(zhì)監(jiān)局加強(qiáng)基層特種設(shè)備安全員隊(duì)伍建設(shè)，組織完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村居委會(huì)、工業(yè)園區(qū)特種設(shè)備安全員的選任、培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作，建立了439人的基層特種設(shè)備安全協(xié)管員隊(duì)伍。大力探索推行“1+1+科（股）+協(xié)管”的特種設(shè)備監(jiān)管新模式，努力構(gòu)建特種設(shè)備安全多元共治、全覆蓋工作機(jī)制。為解決新從事特種設(shè)備監(jiān)管工作的監(jiān)管人員和協(xié)管員隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力欠缺問題，除組織相關(guān)人員積極參加省局組織的培訓(xùn)外，滄州市質(zhì)監(jiān)局還通過集中授課、觀摩學(xué)習(xí)等多種形式組織培訓(xùn)，力爭在最短的時(shí)間內(nèi)讓相關(guān)人員掌握特種設(shè)備安全知識，適應(yīng)工作需要。

　　三、樹立“四個(gè)導(dǎo)向”，突出“四個(gè)聯(lián)動(dòng)”

　　在工作思路上，滄州市質(zhì)監(jiān)局在全市特種設(shè)備安全工作中大力倡導(dǎo)“四個(gè)導(dǎo)向”，即：問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、大局導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向。問題導(dǎo)向，也稱為風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向和差距導(dǎo)向。樹立風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，每年年初在全市系統(tǒng)會(huì)上，該局都要把轄區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)列入臺賬。要求縣局制定出化解風(fēng)險(xiǎn)隱患的推進(jìn)計(jì)劃，定期調(diào)度，對不能解決的問題及時(shí)向市局和當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)。樹立差距導(dǎo)向，對標(biāo)省內(nèi)和省外先進(jìn)地市的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和做法，深入查找工作狀態(tài)、工作作風(fēng)和工作方法的差距和不足，從主觀和客觀兩個(gè)方面共同發(fā)力，解決特種設(shè)備安全監(jiān)管中的問題；樹立目標(biāo)導(dǎo)向，對照省局和市委、市政府下達(dá)的工作任務(wù)目標(biāo)，一一進(jìn)行責(zé)任分解，定期調(diào)度，抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)不折不扣地完成；樹立大局導(dǎo)向，把特種設(shè)備安全置于全市大安全之中，置于全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建活動(dòng)之中，正因如此，市政府對建立電梯應(yīng)急處置中心給予全力支持，對電梯安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管和出臺《電梯安全管理辦法》給予高度關(guān)注；樹立創(chuàng)新導(dǎo)向，主要體現(xiàn)在監(jiān)管方式創(chuàng)新上。滄州市質(zhì)監(jiān)局大力探索“互聯(lián)網(wǎng)+特種設(shè)備”，深化特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，探索車用氣瓶信息化監(jiān)管及電梯安全微信平臺和電梯二維碼建設(shè)，大力推進(jìn)電梯應(yīng)急平臺建設(shè)，提高了安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

　　在具體措施上，突出“四個(gè)聯(lián)動(dòng)”，即：科室聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)。一是科室聯(lián)動(dòng)。市局特設(shè)科牽頭，其他科室積極配合共同執(zhí)法、共同管理。滄州市質(zhì)監(jiān)局在稽查隊(duì)中抽調(diào)精干力量專門組成了特種設(shè)備執(zhí)法分隊(duì)，配合特設(shè)科辦理特種設(shè)備執(zhí)法案件，其他科室與特設(shè)科協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，組成聯(lián)合督導(dǎo)組不間斷地對縣市區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)。二是市縣聯(lián)動(dòng)。在冷庫、油氣輸送管道專項(xiàng)整治、電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)等重大專項(xiàng)行動(dòng)中，市縣共同行動(dòng)，步調(diào)一致，市局既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，與縣局一起排風(fēng)險(xiǎn)、查隱患。三是區(qū)域聯(lián)動(dòng)。針對移動(dòng)式特種設(shè)備流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在幾個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同開展整治。四是部門聯(lián)動(dòng)。與安監(jiān)、住建等部門建立了多部門特種設(shè)備安全聯(lián)席會(huì)議制度、重大隱患排查治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制、安全（執(zhí)法）檢查協(xié)助機(jī)制及目標(biāo)責(zé)任考核倒逼機(jī)制，較好地促進(jìn)了重大安全隱患及時(shí)整改落實(shí)到位，推動(dòng)了相關(guān)行業(yè)（系統(tǒng)）落實(shí)特種設(shè)備日常安全管理職責(zé)，形成特種設(shè)備安全監(jiān)管以質(zhì)監(jiān)部門為主，相關(guān)部門齊抓共管的工作局面。

　　（作者單位：河北滄州市質(zhì)監(jiān)局）