□ 徐建華

　　強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)事關(guān)人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全和生態(tài)環(huán)境安全，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的底線要求。無論是《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》還是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施〈深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案〉行動(dòng)計(jì)劃（2015-2016年）的通知》，我國標(biāo)準(zhǔn)化改革都把強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的改革放在了突出的位置。最近，國務(wù)院辦公廳又專門印發(fā)《強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作方案》，再次在標(biāo)準(zhǔn)化改革中針對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革做出部署，不僅能為構(gòu)建新型強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系奠定基礎(chǔ)，也能更好地推進(jìn)我國標(biāo)準(zhǔn)化改革工作走向深入。

　　目前，我國現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1.1萬余項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量龐大，制定發(fā)布主體多，各級(jí)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏有力的組織協(xié)調(diào)，讓強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)很難真正“強(qiáng)”起來，缺乏技術(shù)法規(guī)般的“硬氣”，亟須強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理。

　　應(yīng)該說，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，交叉重復(fù)矛盾等問題既造成企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)困難，也造成政府部門執(zhí)法尺度不一。因此，必須開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的整合精簡工作，將現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)整合形成強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)。這既是標(biāo)準(zhǔn)化改革提出的明確要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是我國標(biāo)準(zhǔn)體系與國際接軌的重要一步。只有讓強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)真正“強(qiáng)”起來，才能更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)質(zhì)量的“硬約束”作用，也更利于構(gòu)建適合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不“強(qiáng)”，一方面源于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)自身體系的混亂，從而導(dǎo)致權(quán)威性不足和操作性困境。一直以來，我國的標(biāo)準(zhǔn)體系分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)層級(jí)，其中國標(biāo)、行標(biāo)和地標(biāo)中都有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，甚至部分推薦性標(biāo)準(zhǔn)中也有強(qiáng)制性條款，這些標(biāo)準(zhǔn)之間有的彼此之間存在銜接不夠緊密，甚至彼此相互“沖突”的現(xiàn)象，使得強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中并沒有真正“強(qiáng)”起來，有時(shí)是甚至變成了“紙標(biāo)”——寫在紙上的標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體制與體系都亟須改革，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的需要，通過廢止一批、轉(zhuǎn)化一批、整合一批、修訂一批，逐步解決現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)存在的交叉重復(fù)矛盾、超范圍制定等主要問題，為構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、內(nèi)容科學(xué)的新型強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)市場、一條底線、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。

　　另一方面，龐大的數(shù)量讓強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，讓強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的“強(qiáng)制性”味道顯得不足，也無形中擴(kuò)大了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的最大特點(diǎn)在其“強(qiáng)制性”——必須要執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，這相當(dāng)于國外的技術(shù)法規(guī)，具有一定法律的約束作用。然而，這種特性反過來也使得強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍不宜過于寬泛，否則既影響強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，也容易使得“強(qiáng)制性”流于形式。按照國際通行做法，此次改革將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)基本限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求的范圍內(nèi)，既很好地體現(xiàn)了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的底線要求，也能最大限度地讓強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)“強(qiáng)”起來，有的放矢，便于操作執(zhí)行，也能釋放標(biāo)準(zhǔn)的活力。

　　強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系里最為重要的一環(huán)，正是由于其特殊意義，也讓其改革顯得更加不易。現(xiàn)如今，號(hào)角已經(jīng)吹響、目標(biāo)已經(jīng)明確，需要全社會(huì)一起共同努力，讓強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)真正“強(qiáng)”起來，從而在今年共同構(gòu)建出“一個(gè)市場、一條底線、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)新體系。