觀察家

　　□ 胡立彪

　　“以原料驢皮供應(yīng)計算，阿膠年產(chǎn)量應(yīng)該只有實際銷量的6成左右。這就意味著，可能有近4成假冒阿膠在市場售賣?！苯?，新華社關(guān)于阿膠產(chǎn)品的報道，令人驚訝。

　　不過，接下來的問題是，那些用馬皮、牛皮甚至更劣質(zhì)的東西制成的假劣阿膠都賣到哪里去了？按照業(yè)內(nèi)人士的說法，作為藥品的阿膠管得嚴(yán)，基本沒有假的，但作為食品和保健品用的就不好說了。“不好說”其實就是說，假劣阿膠差不多都被用在這里了。

　　考慮到許多保健食品只不過是打著“保健”（很多情況下這兩個字被商家置換成“治病”）旗號的食品，也正因為如此其價格常被極大抬升，而其目標(biāo)群體多為缺乏自我保護(hù)能力的老年人，這時假劣阿膠的危害就被放大和凸顯出來了。

　　事實上，假劣阿膠為害，只是保健食品市場亂象的一個表現(xiàn)，其中“不好說”的事太多了。前些日子媒體曝光國內(nèi)燕窩產(chǎn)品造假猖獗。有的不法商販為了壓低燕窩成本，用刷明膠增重。用他們的話說，大家都這么干，不這么干就賺不了錢，“反正也吃不死人?！边@句聽上去很耳熟的話，恰恰點出了我國保健食品市場之所以亂的主因。

　　“反正吃不死人”，意味著違法風(fēng)險和成本都不高，而這恰是對我國相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全，市場監(jiān)管不嚴(yán)、對違法行為懲處不重的諷刺性表達(dá)。一方面，保健食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻太低，沒有一個嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，加之審批相對簡單，故而大量的非專業(yè)化企業(yè)涌入保健食品行業(yè)，給保健食品市場的監(jiān)管造成很大困難。資料顯示，近年來我國經(jīng)衛(wèi)生、食藥等部門批準(zhǔn)注冊的保健食品多達(dá)9900個，地方各級部門批準(zhǔn)的各種“食字號”“健字號”“監(jiān)字號”“監(jiān)健字號”等五花八門的保健食品達(dá)5萬種之多，每年銷售額超過600億元。中國消費者協(xié)會的一項調(diào)查顯示，我國70%以上的保健食品存在虛假、夸大宣傳的現(xiàn)象，有相當(dāng)比例的保健食品為假冒產(chǎn)品。

　　另一方面，我國保健食品的審批長期處于“只進(jìn)不退”的狀態(tài)，給違法者提供了可乘之機(jī)。事實上，這暴露出我國保健食品監(jiān)管體制存在嚴(yán)重問題?！爸贿M(jìn)不退”其實與“重審批、輕監(jiān)管”的弊病一樣，都是過去僵化體制的結(jié)果。由于財力及多種因素的約束，政府不可能無限制配置監(jiān)管資源。在監(jiān)管資源的配置上，審評、審批占用了大量的資源，而過程性監(jiān)管和市場監(jiān)管屬于事中、事后監(jiān)管，所配置的資源則相對薄弱。

　　現(xiàn)在保健食品市場出現(xiàn)那么多問題，且多在生產(chǎn)過程和銷售領(lǐng)域，這種情況表明，問題并不是因為上市審批把關(guān)不嚴(yán)造成，而是源于生產(chǎn)和銷售過程。也就是說，事前的審批代替不了事中、事后監(jiān)管。缺乏全程監(jiān)管，報批時送檢的樣品是經(jīng)過“精挑細(xì)選”的，但最終進(jìn)入市場的產(chǎn)品卻有可能會是低品質(zhì)的，甚至是假冒偽劣或有非法添加成分的。

　　此外，多頭管理、權(quán)限不清的問題沒有徹底解決；保健食品的配方五花八門，缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和工藝規(guī)范等，也是造成該市場亂象的推手。

　　所謂對癥施治，找到了保健食品市場的病因，治理亂象的藥方也就容易開了。當(dāng)務(wù)之急，顯然是盡快建立健全保健品相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，提高市場準(zhǔn)入門檻和違法犯罪成本。在監(jiān)管方面，相關(guān)部門不只是要做到嚴(yán)查、嚴(yán)打、嚴(yán)管，還需深化制度改革，改變當(dāng)前“重審批、輕監(jiān)管”的弊端，建立完善著眼事中、事后的保健食品監(jiān)管新機(jī)制，完善日常監(jiān)管和長效監(jiān)管。

　　當(dāng)然，還要做好普法宣傳和科普教育，提高消費者特別是中老年人對保健食品的辨識能力和防范能力，正確引導(dǎo)消費者合理使用保健食品，養(yǎng)成科學(xué)飲食、安全消費習(xí)慣。與此同時，要暢通投訴和維權(quán)渠道，鼓勵消費者勇于并善于拿起法律武器與違法違規(guī)行為作斗爭，維護(hù)自身權(quán)益。只有匯集社會各方力量，形成強(qiáng)大的社會監(jiān)督合力，保健食品市場亂象才能得到根治，這個市場也才能健康和諧發(fā)展。