□ 本報(bào)記者 何 可

　　舉報(bào)明星涉毒、社會(huì)詐騙……被網(wǎng)友戲稱為“世界第五大王牌情報(bào)組織”的“朝陽(yáng)群眾”、“西城大媽”，在參與社會(huì)治理方面屢建奇功，如今這些“群防群治”的社會(huì)力量隨著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》（GB/T 31000-2015）（以下簡(jiǎn)稱《基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》）的發(fā)布將發(fā)揮更大作用。

　　1月28日，質(zhì)檢總局、中央綜治辦、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委在京召開《基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布會(huì)。據(jù)中央綜治辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該標(biāo)準(zhǔn)將于2016年3月1日正式實(shí)施，是我國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作的第一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將為社會(huì)治安綜合治理工作和綜治信息化建設(shè)提供重要支撐和保障。

　　社會(huì)治安綜合治理工作的重大突破

　　十八屆五中全會(huì)《決定》明確提出“互聯(lián)網(wǎng)+”和國(guó)家“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的電子商務(wù)、電子社會(huì)治理事務(wù)，對(duì)于公共服務(wù)管理、社會(huì)治理法治化、法治政府建設(shè)，都提出了廣泛而深刻的新課題。

　　以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展，給社會(huì)治安綜合治理和防控公共安全風(fēng)險(xiǎn)提供了新途徑新手段。黨的十八大以來(lái)，各地從創(chuàng)新社會(huì)治理和深化平安建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，在加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化信息資源開發(fā)利用、優(yōu)化服務(wù)管理功能、加強(qiáng)信息安全保障、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面進(jìn)行了積極地探索和實(shí)踐，取得了顯著成效，為全國(guó)社會(huì)治理和平安建設(shè)信息化工作奠定了基礎(chǔ)。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，由于綜治工作涉及的部門多，業(yè)務(wù)縱橫交錯(cuò)，存在著頂層設(shè)計(jì)難度大、共享水平不高、深度應(yīng)用不夠等問(wèn)題，形成了一些“信息孤島”“數(shù)字鴻溝”，也造成了重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。為此，制定《基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。

　　參與起草部委最多的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

　　據(jù)了解，《基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是中央和國(guó)家部委參與最多的一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有26個(gè)中央和國(guó)家部委作為共同起草單位。

　　2013年下半年起，中央綜治辦在充分借鑒一些地方和部委成功做法的基礎(chǔ)上，依托國(guó)家科技支撐計(jì)劃有關(guān)課題研究成果，開始研究起草《社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》，并組織專家、技術(shù)人員先后深入全國(guó)近20個(gè)?。▍^(qū)、市）開展調(diào)查研究，歷時(shí)近3年時(shí)間，廣泛征求了各地、相關(guān)部委的意見建議，進(jìn)行了多次修改完善，并在部分地方進(jìn)行了試點(diǎn)示范，經(jīng)過(guò)了實(shí)踐的檢驗(yàn)。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)為推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作、構(gòu)建立體社會(huì)治安防控體系提供了重要支撐，為進(jìn)一步規(guī)范綜治業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)綜治信息系統(tǒng)互通共享提供了重要的標(biāo)準(zhǔn)化指引，是社會(huì)治安綜合治理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化工作的重大突破。

　　群防群治隊(duì)伍進(jìn)入信息化2.0時(shí)代

　　《基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》采用“9+X模式”，設(shè)置9大基礎(chǔ)應(yīng)用模塊，包括綜治組織及綜合業(yè)務(wù)、實(shí)有人口、特殊人群、重點(diǎn)青少年、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、社會(huì)治安、矛盾糾紛排查化解、校園及周邊安全、護(hù)路護(hù)線等，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)挖掘、研判分析、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、綜合查詢等深度應(yīng)用?！癤”是各地、各層級(jí)根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要進(jìn)行的個(gè)性化定制和擴(kuò)展延伸。

　　群防群治隊(duì)伍是“流動(dòng)的攝像頭”“調(diào)節(jié)矛盾的和事佬”，在建設(shè)平安中國(guó)、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前群防群治工作簡(jiǎn)單依靠大范圍發(fā)動(dòng)、大規(guī)模使用、粗放式投入的模式難以為繼，需要規(guī)范組織，精準(zhǔn)實(shí)施。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，目前，北京市群防群治管理在網(wǎng)絡(luò)宣傳、實(shí)名注冊(cè)、網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)上管理、信息化布控等方面已全面進(jìn)入信息化2.0時(shí)代。北京市的朝陽(yáng)群眾、西城大媽、海淀網(wǎng)友、豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)等隊(duì)伍充分借助信息化手段，協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲了一大批案件，筑牢了政法機(jī)關(guān)、綜治組織維護(hù)社會(huì)治安的群眾基礎(chǔ)。

　　特殊人群服務(wù)將更加精細(xì)化

　　《基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及內(nèi)容極為廣泛，尤其涉及肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者、流動(dòng)人口、重點(diǎn)青少年多項(xiàng)數(shù)據(jù)內(nèi)容。

　　截止到2015年9月，全國(guó)登記在冊(cè)的嚴(yán)重精神障礙患者460.9萬(wàn)例。嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍案（事）件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，社會(huì)反響強(qiáng)烈。2014年12月26日，云南省德宏州芒市發(fā)生一起嚴(yán)重精神障礙患者致人死傷案件，共造成7人死亡、8人受傷，引起社會(huì)高度關(guān)注。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，目前嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作還存在著登記入庫(kù)的患者監(jiān)測(cè)預(yù)警、服務(wù)管理不到位等問(wèn)題。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，創(chuàng)新政府、社會(huì)、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系，進(jìn)一步完善肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者基礎(chǔ)信息庫(kù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判，建立信息共享機(jī)制，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)信息，做到底數(shù)清、情況明，確保救治及時(shí)、救助到位。

　　人口大規(guī)模流動(dòng)遷移是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)階段最顯著的人口現(xiàn)象，已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益格局調(diào)整、社會(huì)組織體系變化的重要因素?！痘A(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》有助于對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理，上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，針對(duì)流動(dòng)人口底數(shù)不清、情況不明，容易給不法分子特別是暴恐分子可乘之機(jī)的情況，以標(biāo)準(zhǔn)化為指引，能夠全面加強(qiáng)流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息采集登記與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保基礎(chǔ)信息全面、準(zhǔn)確。

　　預(yù)防青少年違法犯罪，是平安中國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)源頭性、基礎(chǔ)性工作，同樣關(guān)系億萬(wàn)家庭的幸福安寧和社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安。將此項(xiàng)工作納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)重點(diǎn)青少年群體的動(dòng)態(tài)信息采集和應(yīng)用，促進(jìn)服務(wù)管理措施的落實(shí)。完善未成年人監(jiān)護(hù)、涉訴未成年人司法保護(hù)制度，依法保證義務(wù)教育的實(shí)施，重點(diǎn)加強(qiáng)閑散青少年聯(lián)系管理、流浪兒童救助，加強(qiáng)對(duì)有不良行為青少年的教育、幫扶、矯治、管理，加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作，有效預(yù)防青少年違法犯罪。