觀象臺

　　□ 胡立彪

　　國務院辦公廳日前印發(fā)《關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》，提出當前及今后一個時期，國家將把食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、稀土產(chǎn)品等作為重點，分類指導、分步實施，推動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快建設追溯體系。我們相信，通過追溯體系建設，可以極大提升企業(yè)質量管理能力，促進政府部門監(jiān)管方式創(chuàng)新，從而更有效地保障消費安全。

　　追溯體系建設是采集記錄產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究，強化全過程質量安全管理與風險控制的有效措施。從概念上看，產(chǎn)品追溯體系具有風險管理、信息記錄和確責召回三大作用。跟蹤+溯源=可追溯?！翱勺匪荨币环矫嬗欣谄髽I(yè)進行過程控制，另一方面有利于監(jiān)管部門在產(chǎn)品安全事件發(fā)生時對產(chǎn)品信息進行溯源。它促進了產(chǎn)品信息的公開透明，能推動公眾參與食品安全監(jiān)督。

　　不過，上述說法只是概念和理想狀態(tài)的追溯體系，真正建設和實施起來還會遇到許多不確定因素，影響實際效果。當然，更重要的一個問題是，追溯體系在產(chǎn)品安全管理中的作用是有局限性的，更不是一勞永逸的，不可以夸大它。有學者認為，產(chǎn)品的可追溯分兩個層面，第一個層面是企業(yè)對食品生產(chǎn)鏈信息的可追溯——生產(chǎn)鏈環(huán)節(jié)上以個體識別為信息載體的食品可追溯系統(tǒng)；第二個層面是政府對于生產(chǎn)鏈信息的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫建設。但是目前，我國的食品可追溯系統(tǒng)建設還處在第一層面，而且大多食品可追溯系統(tǒng)僅涉及生產(chǎn)鏈的某一環(huán)節(jié)，并未實現(xiàn)生產(chǎn)鏈的全程可追溯。

　　而且，從根本上講，追溯體系無法自動確定責任主體和問題的根源。要實現(xiàn)對產(chǎn)品安全的更好管理，仍然必須依靠監(jiān)管部門的執(zhí)法和企業(yè)內部的質量安全控制。系統(tǒng)真正要確責的時候還是要靠人的管理，這才是對追溯體系的準確評價。也就是說，這個追溯體系不是萬能的。并不是追溯體系一上，所有的市場產(chǎn)品安全問題就都解決了。它僅僅是一個管控風險或者確責召回的手段。由此也可以看出，追溯體系所意圖達到的“來源可查、去向可追、責任可究”三個目標中，“責任可究”最為關鍵，某種意義上講，它決定了整個體系的成敗。

　　當前國內的追溯體系更多地承擔著“信息記錄”的功能，在信息的寬度、深度和準確度上都有問題。另外，有些企業(yè)缺乏誠信，錄入的信息沒有真實保障；部分可追溯系統(tǒng)自動化程度低，難以實現(xiàn)信息互聯(lián)。這些問題都會弱化追溯體系的實際效果。而正是因為存在這些問題，導致關鍵的追責環(huán)節(jié)無法落實，使得整個體系被架空，僅成擺設。

　　即使確定了責任，實現(xiàn)了“追”的目標，但能不能“究”責還是問題。就目前情況看，追溯體系建設本身的法律依據(jù)亦尚付闕如。比如，《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品“安全標準、產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝標識、監(jiān)督檢查、法律責任”等基本要求，但沒有明確可追溯相關內容；《食品安全法》對標簽、召回等提出了要求，但并未涉及可追溯；國務院《關于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2012]20號），提出“建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入制度和農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系”，但并未強制實施。

　　正是基于這種情況，《關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》強調要完善法規(guī)制度，制修訂有關法律法規(guī)和規(guī)章，進一步完善追溯管理制度，細化明確生產(chǎn)經(jīng)營者責任和義務。發(fā)達國家產(chǎn)品質量追溯制度之所以能夠成功實施，其中最重要的保障就是有法可依。在此基礎上，執(zhí)法必嚴、違法必究才能落實。