觀象臺

　　□ 胡立彪

　　日前，工商總局公布了2015年內(nèi)對河北、山西、內(nèi)蒙古等10省（區(qū)）的成品油質(zhì)量集中抽檢情況。結(jié)果顯示，成品油樣品合格率和加油站油品質(zhì)量合格率均為82%。其中車用汽油存在的主要問題是硫含量、辛烷值和甲醇含量等不符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)；車用柴油存在的主要問題是硫含量、閃點(diǎn)和冷濾點(diǎn)等不符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知，硫含量超標(biāo)會造成大氣污染。

　　在空氣污染如此嚴(yán)重的大背景下，這樣一個(gè)抽檢結(jié)果顯然不令人滿意。汽車尾氣是大氣污染的重要來源之一，其污染程度取決于車、油、路這3個(gè)重要因素，道路差、交通狀況不好以及汽車本身燃油技術(shù)不過關(guān)等因素造成的污染都是次要的，關(guān)鍵問題仍在于油品質(zhì)量較低。而近些年國內(nèi)油品質(zhì)量抽檢結(jié)果顯示合格率都不高，因而屢屢遭受公眾批評。盡快提升油品質(zhì)量以改善空氣質(zhì)量，已經(jīng)成為人們的迫切期待。

　　事實(shí)上，在油品質(zhì)量上，合格率還不是最嚴(yán)重的問題，因?yàn)楫吘褂袠?biāo)準(zhǔn)、法規(guī)管者，加強(qiáng)監(jiān)管治理就能較快收到效果，最大的問題在于標(biāo)準(zhǔn)本身——相比汽車發(fā)達(dá)國家，我國的油品標(biāo)準(zhǔn)太低了。即使是我國目前最高標(biāo)準(zhǔn)的國V汽油，也與國際汽油標(biāo)準(zhǔn)差距懸殊。衡量油品質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn)則是構(gòu)成成份，除了大眾所熟知的硫、苯外，芳烴、烯烴等也是重要指標(biāo)。雖然國V的硫、苯含量與歐V一致，但芳烴、烯烴等指標(biāo)差距盡顯。甚至與美國2000年實(shí)施的汽油標(biāo)準(zhǔn)相比，都落后不少：國V芳烴小于40%，烯烴小于24%；美國芳烴則小于25%，烯烴小于10%。

　　這樣的差距實(shí)在令人汗顏?？紤]到我國大氣污染的嚴(yán)重程度以及人民群眾對治理污染的強(qiáng)烈要求，國內(nèi)油品質(zhì)量升級成為迫在眉睫的一項(xiàng)工作。但按照目前的政策，要施行與歐洲看齊的標(biāo)準(zhǔn)，還要等到2017年底，且這個(gè)施行前頭還加了一個(gè)“力爭”的限定。也就是說，任何一個(gè)利益相關(guān)者隨便找個(gè)理由都可能讓這事再往后推遲。有學(xué)者指出，現(xiàn)在原油價(jià)格下跌，政府部門擔(dān)心的已經(jīng)是“過度消費(fèi)”，所以提升油品質(zhì)量的最大障礙——價(jià)格問題已經(jīng)掃除。而從技術(shù)上看，提升油品質(zhì)量也沒有難度，原中國石油化工集團(tuán)公司董事長、黨組書記傅成玉曾表示“技術(shù)上能力上沒問題”“隨時(shí)可以保障”。既然如此，那為什么不能盡快把油品質(zhì)量提上去呢？

　　最大的羈絆還在機(jī)制，而機(jī)制問題的根源是利益。就目前體制看，油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)力并非真正掌握在政府部門手中，而是由石化行業(yè)掌控，而我國并沒有明確的管理油品質(zhì)量的政府部門。在當(dāng)下，國家標(biāo)準(zhǔn)委是油品標(biāo)準(zhǔn)歸口部門，生產(chǎn)檢驗(yàn)環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，流通環(huán)節(jié)則由工商部門負(fù)責(zé)，而盡管油品質(zhì)量與汽車排放息息相關(guān)，環(huán)保部目前卻并沒有相關(guān)的油品質(zhì)量監(jiān)管的權(quán)力。公開資料顯示，負(fù)責(zé)制定和管理油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)則為全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC280）歸屬國標(biāo)委，下設(shè)有分委員會，專門制定油品規(guī)格，但TC280的秘書處機(jī)構(gòu)在石油化工科學(xué)研究院，隸屬中國石化。同時(shí)，在TC280代表席位中，絕多數(shù)被石化行業(yè)所掌握。

　　看清這種體制結(jié)構(gòu)，就不難理解為何提高油品質(zhì)量這么難了?，F(xiàn)在，我們只能期望石化企業(yè)能負(fù)起責(zé)任來，真正在提升油品質(zhì)量上下點(diǎn)功夫、用點(diǎn)心。當(dāng)然，更期待國家主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)制定體系能夠盡快建立起來，讓油品標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)回歸政府，防止標(biāo)準(zhǔn)制定的部門利益化。同時(shí)，也能夠把升級成本進(jìn)行清晰地分配，公開油品價(jià)格構(gòu)成部分和成本，讓公眾掌握一本明白賬。