□ 本報(bào)記者 丁 瑩

　　11月6日，在國際認(rèn)可論壇（IAF）第29屆全體成員大會(huì)上，中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）秘書長(zhǎng)肖建華當(dāng)選為IAF主席，成為首次當(dāng)選該國際組織最高職務(wù)的發(fā)展中國家代表。這標(biāo)志著中國在國際認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)取得重大突破，這是中國認(rèn)證認(rèn)可界的喜事，更包含了中國對(duì)于“中國認(rèn)可”的期許。中國代表獲選IAF最高職務(wù)的基礎(chǔ)是什么？對(duì)中國而言意味著什么？在運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可規(guī)則推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)全球貿(mào)易便利化等方面又將如何發(fā)揮積極作用？為此，中國質(zhì)量報(bào)記者專訪了中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)秘書長(zhǎng)、國際認(rèn)可論壇主席肖建華。

　　在更高層次上獲得信任

　　肖建華從2002年開始擔(dān)任IAF互認(rèn)委員會(huì)主席，2009年擔(dān)任IAF副主席，對(duì)于此次當(dāng)選最高職務(wù)，他表示這體現(xiàn)了國際認(rèn)可界在更高層次上對(duì)中國認(rèn)可的信任。

　　肖建華說，認(rèn)可國際合作的發(fā)展，是一個(gè)從“學(xué)習(xí)”、“跟隨”、“參與”，到逐步“發(fā)揮引領(lǐng)作用”的過程。“這條穩(wěn)步推進(jìn)的國際化之路讓我深切體會(huì)到，國際地位的提高，得益于我國認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)總體實(shí)力的提升，得益于我國多年參與國際認(rèn)可合作的基礎(chǔ)”。

　　在質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)下，我國認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)形成了既與國際接軌又具有中國特色的中國認(rèn)證認(rèn)可體系。我國全面參與相關(guān)認(rèn)證認(rèn)可國際組織活動(dòng)，目前，已加入20個(gè)認(rèn)證認(rèn)可國際組織、13個(gè)多邊互認(rèn)協(xié)定，并與28個(gè)國家和地區(qū)簽署了93份雙邊合作協(xié)議文件。截至今年10月底，我國已累計(jì)頒發(fā)各類有效認(rèn)證證書140余萬份、認(rèn)可證書7474份，成為證書數(shù)量最多、互認(rèn)受益最多的認(rèn)證認(rèn)可大國，在國際認(rèn)證認(rèn)可界的影響力得到了很大提升。

　　CNAS在國際化和中國化相結(jié)合的發(fā)展道路中，始終將國際合作擺在重要的位置，制定了“全面參與、整體跟進(jìn)、多點(diǎn)突破、局部引領(lǐng)，履行國際協(xié)議義務(wù)，服務(wù)中國認(rèn)可發(fā)展”的國際合作方針，多年來打下了國際合作的良好基礎(chǔ)。近年來，CNAS積極履行國際職責(zé)，深入?yún)⑴c國際事務(wù)，全面建立了國際組織跟蹤工作機(jī)制，80多人參與國際組織的跟蹤研究。近兩年，有16人擔(dān)任了國際和區(qū)域組織20多項(xiàng)各級(jí)各類選任或委任職務(wù)。

　　國際合作助推國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　IAF成立于1993年，是由世界各國的認(rèn)可機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其用戶共同組成的國際認(rèn)可合作組織，現(xiàn)有100個(gè)成員機(jī)構(gòu)，目標(biāo)是“一次認(rèn)可，全球通行”，即通過促進(jìn)各國統(tǒng)一實(shí)施認(rèn)證認(rèn)可國際標(biāo)準(zhǔn)，建立多邊互認(rèn)體系，促進(jìn)全球貿(mào)易便利化。

　　經(jīng)過20多年的發(fā)展，IAF在國際互認(rèn)方面取得了重要進(jìn)展，目前國際互認(rèn)制度已經(jīng)覆蓋了管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、人員認(rèn)證和溫室氣體審定核查4大方面認(rèn)可制度，具體包括質(zhì)量、環(huán)境、食品安全、信息安全等管理體系認(rèn)證的認(rèn)可互認(rèn)制度，以及全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證等的認(rèn)可互認(rèn)制度，覆蓋了全球經(jīng)濟(jì)總量95%以上的經(jīng)濟(jì)體?；フJ(rèn)所涉及的認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域，都是當(dāng)今全球熱點(diǎn)問題，與國計(jì)民生息息相關(guān)，這也印證了認(rèn)證認(rèn)可工作與全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。

　　肖建華介紹說，我國是IAF的創(chuàng)始成員之一，1994年我國首次派代表參加IAF會(huì)議。1998年，IAF在廣州召開了第11屆全體會(huì)議。在這次會(huì)議上，包括中國在內(nèi)的16個(gè)國家的國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)首批簽署了IAF質(zhì)量管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可多邊互認(rèn)協(xié)議，也是國際認(rèn)可界第一份多邊互認(rèn)協(xié)議。其中，中國認(rèn)可機(jī)構(gòu)是惟一獲準(zhǔn)首批簽署該IAF互認(rèn)協(xié)議的發(fā)展中國家的認(rèn)可機(jī)構(gòu)。

　　在任職IAF期間，肖建華除了承擔(dān)相關(guān)的管理事務(wù)，還主持了5項(xiàng)工作的順利開展：一是研究國際認(rèn)可戰(zhàn)略，2012年開始主持IAF新的五年戰(zhàn)略計(jì)劃的制定工作，2014年《IAF戰(zhàn)略計(jì)劃（2015-2019）》發(fā)布實(shí)施。二是建立國際互認(rèn)制度，主持建立運(yùn)行了IAF產(chǎn)品認(rèn)證和環(huán)境管理體系認(rèn)證兩項(xiàng)認(rèn)可多邊互認(rèn)制度。三是制定國際互認(rèn)規(guī)則，完善國際互認(rèn)機(jī)制，主持制定實(shí)施了IAF互認(rèn)范圍擴(kuò)展政策與程序、IAF互認(rèn)標(biāo)志與使用規(guī)則，共同組織制定實(shí)施了IAF/ILAC互認(rèn)協(xié)議聯(lián)合規(guī)則，共同主持建立了IAF/ILAC互認(rèn)協(xié)議聯(lián)合管理體制機(jī)制。四是創(chuàng)新國際監(jiān)督機(jī)制，主持建立實(shí)施了IAF對(duì)區(qū)域性認(rèn)可互認(rèn)集團(tuán)的年度報(bào)告監(jiān)督機(jī)制，以及IAF對(duì)互認(rèn)成員認(rèn)可機(jī)構(gòu)跨境認(rèn)可活動(dòng)的年度報(bào)告監(jiān)督機(jī)制。五是監(jiān)督國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，主持監(jiān)督一些國際標(biāo)準(zhǔn)在IAF各互認(rèn)成員認(rèn)可機(jī)構(gòu)和相應(yīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的過渡實(shí)施。

　　肖建華說，通過認(rèn)可機(jī)構(gòu)之間簽署多邊互認(rèn)協(xié)議，認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證證書或測(cè)試報(bào)告在國際貿(mào)易中發(fā)揮了重要作用，也得到不少國家政府主管部門接受，成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件。從認(rèn)可的角度講，我國出口美國的相關(guān)玩具、印尼的面粉、芬蘭的機(jī)動(dòng)車、瑞典的電信設(shè)備、澳大利亞的建材等產(chǎn)品，憑CNAS認(rèn)可的檢測(cè)報(bào)告可直接通關(guān)。近年來，CNAS每年都要答復(fù)各類組織機(jī)構(gòu)對(duì)CNAS認(rèn)可的認(rèn)證、檢測(cè)和檢查機(jī)構(gòu)的問詢達(dá)數(shù)百件，包括幫助境外組織確認(rèn)發(fā)布證書或報(bào)告的相關(guān)機(jī)構(gòu)的CNAS認(rèn)可狀態(tài)；幫助國內(nèi)獲認(rèn)可的相關(guān)機(jī)構(gòu)向境外監(jiān)管部門出具證明等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及40多個(gè)經(jīng)濟(jì)體。這也意味著，在上述經(jīng)濟(jì)體的所咨詢的行業(yè)，CNAS的證書、報(bào)告可以直接通關(guān)、免于再次檢測(cè)。

　　認(rèn)可制度將不斷完善

　　據(jù)肖建華介紹，至2019年，IAF將從4個(gè)方面推進(jìn)工作：一是更加高效地?cái)U(kuò)展IAF多邊互認(rèn)協(xié)議，推動(dòng)能源管理體系認(rèn)證、森林認(rèn)證、食品安全認(rèn)證等認(rèn)證制度納入IAF互認(rèn)體系，更好地發(fā)揮其促進(jìn)貿(mào)易、服務(wù)監(jiān)管的質(zhì)量基礎(chǔ)作用；二是改進(jìn)國際同行評(píng)審，進(jìn)一步增強(qiáng)國際互認(rèn)效果；三是促進(jìn)政府監(jiān)管部門和最終用戶更加廣泛地采信認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果；四是加強(qiáng)各國認(rèn)可機(jī)構(gòu)間合作，幫助發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體提高質(zhì)量水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　在我國，認(rèn)可作為國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在“十三五”時(shí)期，也將圍繞國家發(fā)展的戰(zhàn)略方向進(jìn)一步發(fā)揮作用。

　　肖建華說，“十三五”期間，認(rèn)可工作將進(jìn)一步完善既遵循國際標(biāo)準(zhǔn)，又適應(yīng)中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的認(rèn)可工作體系，充分發(fā)揮認(rèn)可工作技術(shù)支撐作用，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

　　具體而言，“十三五”時(shí)期，認(rèn)可工作有6個(gè)主要目標(biāo)：一是深化改革，不斷完善國家認(rèn)可制度；二是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高認(rèn)可服務(wù)質(zhì)量；三是加強(qiáng)認(rèn)可風(fēng)險(xiǎn)管理，完善認(rèn)可約束機(jī)制；四是加快認(rèn)可制度開發(fā)，增強(qiáng)認(rèn)可技術(shù)支撐能力；五是推進(jìn)國際互認(rèn)，加強(qiáng)國際合作，增強(qiáng)認(rèn)可國際影響；六是加強(qiáng)宣傳和溝通，促進(jìn)認(rèn)可結(jié)果采信。

　　“十三五”時(shí)期，認(rèn)可工作有6大任務(wù)：一是完善“統(tǒng)一體系，共同參與”的認(rèn)可體制機(jī)制；二是服務(wù)國家大局，提供技術(shù)支撐；三是發(fā)展認(rèn)可制度，滿足市場(chǎng)需求；四是創(chuàng)新發(fā)展認(rèn)可技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)合格評(píng)定科技前沿；五是提高服務(wù)效率，增強(qiáng)認(rèn)可效果；六是加強(qiáng)國際交流合作，增強(qiáng)認(rèn)可國際影響。