□本報(bào)記者王輝

　　2015年反壟斷風(fēng)暴繼續(xù)升級(jí)，一時(shí)成為熱議話題。奧迪、克萊斯勒、奔馳、東風(fēng)日產(chǎn)及部分經(jīng)銷商相繼因違反《反壟斷法》受到行政處罰。截至目前，國(guó)家發(fā)改委共查處汽車領(lǐng)域價(jià)格壟斷案件12件，其中涉及4個(gè)整車品牌，累計(jì)罰款20.47億元。

　　執(zhí)法成常態(tài)

　　在近日召開的2015年中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)年會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局副局長(zhǎng)盧延純表示，“汽車業(yè)《反壟斷指南》初稿已完成，預(yù)計(jì)明年6月份遞交國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)?！睋?jù)汽車業(yè)《反壟斷指南》初稿制定的主要參與者、國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副處長(zhǎng)吳東美介紹，《反壟斷指南》是唯一一部涉及到具體行業(yè)的指南，它將是我國(guó)的第一部行業(yè)反壟斷指南。

　　據(jù)盧延純介紹，之所以制定《反壟斷指南》，目的在于對(duì)相關(guān)法律條款及其適用性予以細(xì)化，對(duì)汽車市場(chǎng)常見限制競(jìng)爭(zhēng)行為的合法性和評(píng)估給予指引，給市場(chǎng)提供更為明確的合理預(yù)期，降低經(jīng)營(yíng)者的合規(guī)成本，從而規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。《反壟斷指南》的制定，不是閉門造車，是通過執(zhí)法實(shí)踐、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的積累后起草出來的。自2011年開始，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局就已對(duì)我國(guó)汽車業(yè)的經(jīng)銷模式、商務(wù)政策、價(jià)格情況等開展了調(diào)研，并且出具了相關(guān)課題研究報(bào)告。指南目前分為前言和5個(gè)部分，涵蓋包括整車、銷售、零部件、售后等多方面，還包括新型的業(yè)態(tài)，線上電商等的銷售?！皥?zhí)法的目的不是給企業(yè)罰多少錢，目的只有一個(gè)就是規(guī)范市場(chǎng)秩序”，盧延純表示，“我們保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，不是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)者。反過來講，也可以說不是打擊競(jìng)爭(zhēng)者，而是制止壟斷行為?！?/p>

　　而在此之前，在11月5日國(guó)家發(fā)改委召開的例行新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民表示，目前反壟斷執(zhí)法取得新進(jìn)展，先后處理并公開曝光了濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除限制競(jìng)爭(zhēng)、汽車領(lǐng)域達(dá)成壟斷協(xié)議，以及行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為等一批有重大影響的壟斷案件。未來將積極推進(jìn)反壟斷執(zhí)法。抓緊研究制定反壟斷的相關(guān)指南，完善反壟斷法治體系，加大查處達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷行為的力度。這表明，未來，反壟斷執(zhí)法將成為常態(tài)。

　　誰能被豁免

　　據(jù)介紹，《反壟斷法》法中第13條是禁止橫向壟斷協(xié)議，第14條是禁止縱向壟斷協(xié)議，而第15條規(guī)定了即便是第13條和第14條禁止的壟斷行為，如果符合第15條規(guī)定的情形和條件，可以予以豁免適用第13條或第14條。

　　“豁免”是《反壟斷指南》中最為關(guān)注的。記者了解到，目前只有新能源車推廣期可獲反壟斷豁免。據(jù)吳東美介紹，新能源汽車推廣期等特定情形下的轉(zhuǎn)售價(jià)格限制可主張豁免。不同于傳統(tǒng)汽車，新能源汽車售出后，將有配套的充電樁建設(shè)等售后問題需要廠家持續(xù)跟進(jìn)，而推廣該產(chǎn)品對(duì)于資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)將起到不小的裨益，因此，在新能源汽車推廣期內(nèi)，廠商或者汽車供應(yīng)商對(duì)經(jīng)銷商進(jìn)行短時(shí)間的一定限制，是為了給經(jīng)銷商最大程度的激勵(lì)，進(jìn)而促進(jìn)新能源汽車的銷售，或?yàn)橘徺I新能源汽車的消費(fèi)者提供更好的售前售后的服務(wù)。這樣的行為，是可以主張豁免的。但對(duì)于推廣期設(shè)置的具體時(shí)長(zhǎng)，目前還沒有具體期限。

　　吳東美也指出，若企業(yè)關(guān)于聯(lián)合采購或聯(lián)合生產(chǎn)等專業(yè)化的協(xié)議，如果對(duì)降低成本，提高效率，促進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一等產(chǎn)生積極的效應(yīng)，且在相關(guān)市場(chǎng)沒有產(chǎn)生嚴(yán)重的排除限制影響，并且由這些協(xié)議帶來的效益提升和成本下降的優(yōu)勢(shì)，不僅僅停留在經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部，而是能夠同時(shí)向消費(fèi)者進(jìn)行分享，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以考慮對(duì)其進(jìn)行豁免。

　　值得注意的是，還有一些行為屬于“可主張豁免的情形”。如最終由汽車供應(yīng)商承擔(dān)費(fèi)用的保修和召回服務(wù)中的零配件價(jià)格、最終控制人相同的同一企業(yè)集團(tuán)下屬實(shí)體之間的定價(jià)行為、真實(shí)代理協(xié)議等。而無論是企業(yè)對(duì)于專業(yè)化協(xié)議的制定，還是對(duì)于新能源汽車推廣期內(nèi)的豁免等這些行為，必須符合一個(gè)《反壟斷法》第15條規(guī)定的條件：相關(guān)行為沒有嚴(yán)重排除相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

　　吳東美特別指出：“豁免必須要由經(jīng)營(yíng)者提供可信的證據(jù)來加以證實(shí)，而不是簡(jiǎn)單的聲明或理論的、假設(shè)的主張?！?/p>

　　電商豁免視情況而定

　　有汽車企業(yè)認(rèn)為，在電商平臺(tái)上銷售確實(shí)能真正給消費(fèi)者很大的優(yōu)惠，這個(gè)時(shí)候也會(huì)涉及到價(jià)格限制問題應(yīng)該作為豁免考慮。而且，由于電商網(wǎng)站背后有風(fēng)投的資本支持，這些網(wǎng)站往往以低于成本價(jià)格銷售整車和相關(guān)服務(wù)，《反壟斷指南》也應(yīng)考慮對(duì)其加以規(guī)范。

　　針對(duì)汽車電商豁免問題，吳東美表示，汽車供應(yīng)商通過電商平臺(tái)與消費(fèi)者或者第三人直接達(dá)成交易價(jià)格的，僅通過經(jīng)銷商完成交易環(huán)節(jié)的銷售行為，可享受縱向限制豁免權(quán)。但她同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“電商平臺(tái)價(jià)格雖然低，但《反壟斷法》禁止的低于成本價(jià)銷售是以經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位為前提?！秲r(jià)格法》與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)此也有相關(guān)規(guī)定?！?/p>

　　國(guó)家發(fā)改委反壟斷局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，對(duì)于團(tuán)購網(wǎng)站、微信平臺(tái)等新興銷售方式，雖然價(jià)格較低，但不應(yīng)以4S店的成本來衡量團(tuán)購網(wǎng)站的銷售成本?！斑@里的成本需要經(jīng)過區(qū)分后詳細(xì)考量和判定。在有正當(dāng)理由情況下低于成本來銷售，法律不會(huì)禁止。但如果沒有正當(dāng)理由，特別是以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的的低價(jià)銷售行為，則可以向政府部門舉報(bào)?！?/p>

　　根據(jù)會(huì)議介紹，除了上述兩種情況之外，僅承擔(dān)中間商角色的經(jīng)銷商銷售中的轉(zhuǎn)售價(jià)格限制和政府采購中的轉(zhuǎn)售價(jià)格限制，也可申請(qǐng)豁免。